本报记者 孙智超 通讯员 韩蒙
镜头一
在李相地区，从大年三十到初七到十五，三次温柔的执法终于打动了执意建违建的村民。第四次看见执法人员恳切的神情时，这名村民自己抡起大锤砸向自家还没完工的简易二层：“还是我自己拆吧，你们让着点，别伤到你们。”
镜头二
在保利地区，一名腿有残疾的中年妇女占道经营，一直用最尖刻的语言攻击执法人员，号称“东陵区最棘手的钉子户”。然而，当她在骄阳炙烤下口干舌燥时，执法人员递过来一瓶纯净水。她终于被感动了：“这两年我让你们为难了，今后我保证配合你们工作！”
镜头三
在丰乐地区，纷扬雪花中，一位卖烤地瓜的老汉一见执法人员拔腿就跑。执法人员看着雪花正一点点烧灭炉火，当即撑着伞将炉子保护起来。半个小时后，老汉悄悄回来了，看到执法人员淋湿的肩头和依然红旺的炉火，他十分感动：“10多年了，这是我第一次服了你们，我以后再也不违章占道摆摊了！”
一箪食，一瓢饮，一点一滴的小镜头，只不过是一年来行政执法东陵分局在日常工作之中最寻常不过的小事，然而这些小事就如同一座座里程碑，见证了一支政治坚定、素质过硬、作风优良的城市管理行政执法队伍，是如何在百姓心中留下温暖，在城市史上写下声名的艰辛历程。
“换位思考”——
让执法渠道更顺畅
“管理为公，执法为民”，这句话时常挂在分局局长姜洪骥的嘴边。在姜局长心中，这是一个有着丰富内涵的新理念：我们只有坚持把亲民、爱民、为民的思想化为具体的实际行动，才能得到广大市民的拥护，才能调动全社会的力量参与城市管理。东陵分局也正是把这种理念融入具体的服务行动中，在日常工作中始终树立群众利益无小事的思想，学会了替群众着想，做群众工作，坚持换位思考，从群众最盼、最忧、最急、最难的问题入手，切实解决了市容管理中的许多难题。
在国庆60周年到来之际，东陵分局全力开展了迎国庆城乡环境专项整治行动，重点规范占道市场和露天烧烤，整治店外经营和流动摊点，乱贴乱画和私搭乱建等行为。活动开展以来，取缔沿街摆卖、流动商贩5200余人次，清理店外经营700余家，清理占道商亭200余个，清理违规牌匾、灯箱550余个，清理露天烧烤200余处，扣缴烧烤炉具180余件。
泉园地区从事露天烧烤的店面业户和散户已存在多年，每到天气转暖之际经营者就趋之若鹜，随之产生的影响环境、阻塞交通、扰民等问题也越来越多。在以往的整治过程中，执法人员采取都是硬性执法方式，反弹极为明显。为改变人们头脑中执法者“冷冰冰”的印象，东陵分局把服务做在前面，逐步培养执法者与相对人相互理解、互相支持的工作格局。在这种“换个位置想一想”的服务方式推动下，分局还尝试了“首错不罚、再错从重”、对轻微的违法行为“以教代罚”等形式行使行政执法权力，既实现了依法行政，又达到了教育目的，也有效地促进了城市管理行政执法的和谐发展。
走到东陵街头，你会发现这样一个明显的转变：过去很多沿街经营的商家和占道业户见到执法人员后不是躲就是绕着走，而现在都变成了主动配合执法人员规范自己的经营行为；日常遇到困难和问题时，还会与勤务区中队的执法人员通过电话或到中队来联系，主动找他们当参谋，寻求帮助。
“温情解难”——
让执法方式艺术化
由于城市管理工作直接面向社会公众，执法人员的一言一行以及执法效能的优劣，不但关系到队伍自身的形象，也直接影响着政府与人民群众之间的关系。面对个别相对人蛮不讲理、拒不配合等棘手问题，行政执法东陵分局既不以法压人、靠权整人，也不消极退让、一味迁就，而是晓之以理，动之以情，靠耐心细致的工作来进行感化。
2009年春节期间，李相勤务区执法人员巡查发现，一村民在自家的住宅上加盖二层，执法人员当即下达限期改正通知书，要求其自行拆除。可是到年初七，该村民没有丝毫停下来的意思。在执法人员第二次说服教育下，这个村民停止了违建行为，并答应自行拆除。到了正月十五，违建的房子已经成型，执法人员对他进行了第三次现场教育和法律宣传。就在执法人员准备再给他第四次机会时，这个村民感到实在过意不去，终于举起大锤说，“还是我自己拆吧，你们让着点，别伤到你们。”说着抡起锤子砸向自家还没完工的简易二层……
今年以来，东陵执法分局在管理工作中查处的5个“钉子户”全都心服口服地履行处罚决定。有的以前被处罚过的业户，为证明自己现在已守法经营，还经常主动打电话让执法人员上门来进行检查。以柔克刚的艺术化的执法方式，化解矛盾，同时也达到了执法目的。
“公平公正”——
让执法行为由误解变成理解
执法是管理的手段，目的在于纠正和制止违法行为，维护良好的社会秩序，而公平、公正原则是行政执法的灵魂。有些被处罚的当事人，不是因为受到处罚而不满，而是对处罚的标准和尺度持有异议。对此，东陵行政执法分局在案件处理过程中，从不“看人下菜碟”，而是坚持“一把尺子量短长”，不办关系案、人情案，力争每一个案件都经得起事实和时间的检验。
2009年年初，观泉路小区20多名住户联合就房屋违法拆改进行上访，要求对该楼一楼住户擅自进行的窗改门予以强制恢复。分局将此案作为重点信访案件，指派专业中队执法人员赶到现场进行调查。确定情况后，立即做出了责令当事人限期恢复原状的决定，但在规定期限内拆改人以各种理由拒不执行。为给居民一个圆满交代，东陵分局特地邀请全国政协委员冯世良参加行动，在市、区相关部门领导的监督下，对该住户房屋的窗改门进行强制恢复。在恢复期间，勤务区执法人员对上访居民逐户进行了走访并听取意见。这起房屋拆改案件的处理得到了冯世良委员的充分肯定，小区居民还特地给东陵执法分局送来了锦旗表示感谢。
这样的事例在东陵分局层出不穷，而产生如此效果的源泉，就在于东陵分局在行政执法工作中坚持主动服务、真情服务、诚信服务的原则，树立了执法部门的良好形象。一年多来，他们从解决市民投诉入手，按照每受理一起投诉，便要为民办成一件实事的原则，先后受理投诉1500余件，落实率、群众满意率均达100％，得到了社会各界的广泛认可。
“人性执法” ——
让执法抵触者变成支持者
以“执法就是服务、执法必须为民”为指引，营造和谐稳定的社会环境是东陵执法分局的工作目标。在管理工作中，东陵行政执法分局转变执法理念，施行“人性化管理”，坚持以人为本，注重堵疏结合，持续推进执法的人性化和亲情化，以点滴的行动，努力营造行政执法队伍亲民、爱民、为民的和谐局面。
在清理南塔街占道市场过程中，70多岁的李大娘长期在路口占道摆摊卖儿童玩具，执法人员多次劝说无效。经过执法人员走访调查，得知李大娘的老伴常年患病，生活十分困难，摆摊是全家经济的主要来源。南塔勤务区中队确定改“堵”为“疏”。下班后，执法队员带着营养品来到李大娘家了解情况，这使李大娘深受感动。第二天，她就主动挪到了规定地点。在老人的影响下，整个占道市场的清理工作顺利完成。
爱心消弭了管理者与被管理者间的隔阂，改变了双方的心态，真正把管理者、被管理者和其他群众的利益通过一件件小事统一在了一起。今年以来，东陵分局执法人员还结合学习实践科学发展观活动与困难户联心结对上门慰问100多次，很多受助群众还写信表示感谢。主动争做的“分外事”拉近了行政执法人员与群众的感情。分外事尚能如此认真，分内事更加责无旁贷。“亲民、为民、便民、利民”早已成为东陵执法分局工作准则，时刻铭记在执法人员心头。
“奉献爱心”——
执法者肩负社会责任
在城市管理工作中，东陵分局时刻不忘关爱弱势群体，妥善处理好市容与繁荣的关系，积极协调有关部门，千方百计为困难群众就业开设通道，寻找就业门路，真心实意为群众办实事。援助贫困家庭，帮扶困难学生完成学业等好人好事层出不穷。
在方家栏占道市场退路进厅过程中，东陵勤务区中队了解到，有一名女业户患有眼病视力不好，丈夫患有严重的心脏病，20岁的儿子还有智力障碍。生活十分困难，日常只能靠在街边卖干果维持生计。为帮助她解决谋生的渠道，经过勤务区中队的不懈努力，最终在农贸市场中为她解决了一个经营摊位，并协调相关部门免去一切费用。此外，分局还帮助多个占道经营业户实现进厅经营，并对家庭困难的业户免去相应的费用，使他们有了舒适的经营环境和稳定的经济来源。
目前，东陵执法分局已把爱心奉献变成每个人的自觉行动，全局各勤务区也分别与管区内的困难群众建立了联系，开展有针对性的资助。几年来，分局先后资助3名学生顺利地完成了学业。
执法为民，服务人民的思想，体现在东陵行政执法分局脚踏实地为民办实事、办好事上，体现在倾心贴近群众，尽力为民排忧解难的工作中。他们用实际行动奏响了城市管理与城市和谐的优美乐章，映现出管理与被管理和谐互动，催生出了亲情化、细节化、人性化管理，为城市管理工作注入了一股强劲的新风。东陵行政执法分局已将这一句话写进了全局工作报告：“城市管理行政执法工作代表了党和政府的形象，从点滴做起，服务经济、服务城市、服务群众是我们毕生的追求。”
来源：沈阳日报
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