09年终盘点：前驻加纳使馆参赞戴严谈中非关系

　　戴严，前中国驻加纳使馆参赞，外交部老干部笔会副秘书长。

　　主持人：各位网友大家好，欢迎收看人民网国际频道推出的“2009年国际关系年终盘点系列访谈”，我们第六期节目将为大家梳理和盘点中非关系。今天邀请到嘉宾中国外交部前新闻司处长，中国前驻加纳参赞戴严。戴参赞您好。

　　戴严：各位网友好，主持人好。

　　2009年中国提出新的八项援非举措 中非关系迈入新阶段

　　主持人：首先请您为我们梳理一下2009年中国和非洲国家之间重要事件和您是如何评价中非关系这一年的发展？

　　戴严：2009年这一年中非关系还是有很大的发展。用一句话来说的话，就是年初的时候，杨洁篪外长曾经说，这一年是承前启后、继往开来、中非关系又要迈入一个新的阶段，具体梳理一下有这样几个事情：高层访问、高层交往还保持着良好的势头。有这么几件事：

　　第一件事，今年年初胡锦涛主席访问了沙特和四个非洲国家。胡锦涛访问的时间是二月份，他是1999年担任副主席以来，到现在访问非洲六次了。去了22个国家，十年六访22个国家。在1999年访问的时候他就说过这样一句话，中非友谊是中国老一代领导人和非常民族解放运动的先驱们共同缔造和培育起来的，中国珍视这一友谊，他是这样做的。胡锦涛1999年作为副主席访问了非洲国家，当时包括加纳正好我当时在加纳做中国参赞，参加了这个接待工作。印象还是很深刻的，我今天带来了当时胡锦涛副主席访问加纳时和使馆同志们的合影。还有一张照片是胡锦涛同志当时离开飞机场的贵宾室上飞机走的时候，和大家热烈握手的情况。这是我，这是我的夫人。当时他走以后，宾馆的人们就跟我说，你们的副主席真的是和蔼可亲。这是胡主席访问非洲，主要是落实和推动2006年中非合作论坛峰会的一些项目，使中非关系进一步向前推进。

　　第二件事，11月份，温家宝总理到埃及出席中非合作论坛第四届部长级会议的开幕式时发表演讲，当然在前面要访问埃及。温总理这次有30多场活动，和阿拉伯领导人的，和非洲国家领导人的，都进行了广泛的接触，续友谊、话合作、谋发展，又提出一系列新的倡议和新的举措。这是一次意义深远的文明对话，也是成果丰硕的友好合作之旅，这也是一次重大的活动。

　　第三件事，年初一月份的时候，杨洁篪外长应邀访问了非洲国家，一共访问了四个国家。中国的外交部长从1991年开始每年的第一次正式出访必去非洲，这已经成为一种惯例。

　　当然今年还有很多的高层互访，还有非洲国家领导人到中国来，这样就进一步增进中非传统友谊，进一步巩固中非的良好的发展势头，引起国际媒体的热烈反应和高度重视。所以今年这一年，从高层互访来讲，有这样一些内容。

　　再有中非合作论坛，今年是北京峰会的收官之年。又出台了新的中国与非洲合作的新举措，所以从中非合作论坛以来，这是一个承前启后。中非合作论坛起了三个作用，它是在新形势下引领中非合作的旗帜，起引领作用；第二它是平台，是中非领导人在一起集体对话的重要平台；同时的又是一种机制，是中非之间进行务实合作的有效机制，所以是旗帜、平台、机制。2006年时，胡锦涛主席代表中国政府宣布了支持非洲发展的八项举措，经过双方的共同努力，在此前提下，今年年底以前将全部落实和兑现，但是现在马上就要到年底了。

　　这次第四届部长级会议上既总结了经验、梳理的成果，又规划了未来，所以温家宝总理在会上又提出了新的八项举措，它涉及到农业、环保、投资，减免债务、扩大市场准入、应对气候变化、医疗教育等方面，而且这回更强调要改善民生、注重农业、注重基础设施建设。注意提高非洲国家的自我发展能力，既看到了当前，又着眼于长远，对当前来讲，就要克服目前存在的困难，主要是克服国际金融危机带来的影响；从长远来讲，就要实现可持续发展，为中非友好合作打下牢固的基础。温总理还呼吁国际社会也要关注非洲，切实落实千年发展目标。中国和非洲的合作是南南合作的典范，非洲国家也愿意和中国携手并进，开创中非关系的光明未来，所以说这回中非合作论坛，是一次中非团结友谊的盛会，是友好合作的新的里程碑，所以就是杨洁篪年初所说的“承前启后、继往开来”。西方盛气凌人 中国平等真诚对待非洲国家

　　主持人：您认为和非洲国家发展关系，中国和西方国家的最大的区别是在什么地方？

　　戴严：中国和非洲在发展关系问题上，首先基础不同。西方国家和非洲有五百年殖民地的历史，而我们中国六百年前郑和航海带去的是友谊，所以我们在非洲关系问题上，我们没有殖民的历史，没有历史上的矛盾和纠葛，所以说，我们是只有友好的过去。

　　我们对待非洲的态度是平等的，而西方人，直到今天一旦接触了非洲人之后，他们还是居高临下。包括希拉里最近访问，外交提问时，希拉里谈了很多事情，软硬兼施，也表达了很多好的意向，但是她那种居高临下的势头始终没有过去，始终还保存着。所以说在这里有一个平等的问题。

　　再一个就是务实，我们国家对非洲的援助是扎扎实实的。我们跟非洲发展关系应该是从1955年万国会议，在这个会议上，周总理首先和非洲人握了手，因为在此以前共和国成立的时候，还没有非洲国家和我们建交，到1955年万国会议上才接触到非洲人，才和他们握手，1956年和埃及建交，开启了中国和非洲的外交，也开启了中国和阿拉伯国家的外交，所以中埃建交具有双重含义。

　　建交以后，到改革开放那一段历史时期，我们主要是支持非洲的民族解放运动，支持非洲的独立斗争，反对殖民主义，反对帝国主义，还反对种族隔离制度，所以我们对他们是支持的。

　　同时，在当时我们国家经济并不富裕的情况下，来支持他们进行经济建设，当时提供了很多援助，最著名就是坦赞铁路，还有毛里塔尼亚的“友谊港”，还有突尼斯的“东水西调”工程。

　　主持人：这些都是最早走出国门的。

　　戴严：改革开放以后我们调整了政策，我们主动地走出去，在这种情况下，我们提供的帮助都是务实的。再有一条，我们守信。向非洲国家提供的援助，是南南合作范畴之内的，发展中国家互相帮助，我们国家虽然在援助数量上是有限的，规模也是有限的，但是真诚、务实，看得见、摸得着、用得上。我们是本着量力而行、尽力而为的原则，帮助非洲进行建设。而且我们是言必信、行必果，说到做到。我们不开空头支票。只要做出承诺，我们就要兑现。在这一点上，我们是守信用的。而我也看到过西方国家，他们把这个作为一种武器和手段，到大选的时候，这一派不喜欢的领导人想让他们下台，我就中断援助，到大选前三个月，我中断援助，让你们没有经济上的支撑，让你信誉上受到影响，用这种办法来治人家。

　　另外，我们是开放的。中非合作是国际间发展合作的一部分。不仅仅是两国间的事情，所以不是排他的，也不是封闭的，而是开放，也是包容的。有一些人担心我们如何如何，实际上大可不必。中国对非合作首先是干好自己要干的事情，然后也要借鉴国际上对非援助的成功经验。西方唱衰中非关系别有用心 “掠夺资源”说没有根据

　　主持人：您刚才提到很多西方国家，对中国对非洲的一些项目是很有敌视，对中非关系的发展是唱衰的，对此如何看，您觉得我们中国应该如何去应对呢？

　　戴严：最近国际上有一些论调，说中国是非洲版的“中国威胁论”，还有“新殖民主义论”，还有“掠夺资源论”，还有“剥削当地人民”，“侵占人民就业机会”，破坏当地环境这些上中非合作的一些论调。有这些论调产生的根源还是很复杂，首先我们明确一点，2006年在年初的时候，我们发表了对非政策白皮书，在白皮书上我们提出了政治上平等互信、经济上合作供应，文化上交流共建的新型战略伙伴管理，这是我们总的事项，这在中非合作论坛峰会上已经确认下来，不存在什么“中国威胁”。

　　为什么会有这种炒作呢？中国和非洲关系快速发展、深入发展，国际社会给予关注、报道这是正常的，而且应该说多数的报道还是客观、公正的，但是有那么些人却别有用心进行了负面报道，这里情况也很复杂，有的是不了解情况，有的是误解，有的是偏见，有的是大肆炒作，无中生有，以偏概全。在对待这样的问题上，我们首先要理直气壮，立场鲜明，我们坚决反对这样一种看法。

　　刚才已经说了，我们600年前就和非洲有接触了，我们没有欺负过非洲。产生这种思想很复杂，我们这几年突飞猛进的关系发展，他是有误解的。比如说我们对非关系，双方经贸方面的关系发展是很快的，这是双方付出的巨大努力实现的，而西方人把它视为洪水猛兽，比如中国刚解放时，对非贸易额一年只是1200万美元，经过了20年，到70年代前后才一亿美元，到了90年代前后的时候，是10亿美元，到2000年时候是100亿美元，可是2008年就到了1000亿美元，应该说从100亿美元到1000亿美元是经过了八年，这个速度是很快的。当然今年不一定，因为今年上半年的速度已经降下来30%，而且现在已经12月份，估计今年达不到1000亿美元，但是期待着以后还会稳步地发展。

　　中非能源合作是非洲对外合作，也是国际能源合作的组成部分，遵循国际惯例和市场准则我们进行了中非之间的能源合作，无可指责。这个合作有益于中非双方，受到了非洲国家人民的普遍欢迎，所以说中国去掠夺非洲资源是没有根据的。中国援助非洲皆从实际出发

　　主持人：2006年中国公布了援助非洲的八项举措，从现在来看，这些举措已经取得了什么样的成果？

　　戴严：在2006年胡锦涛主席代表中国政府已经宣布了八项举措，刚才我已经跟你说了举措的几个方面。现在从报道上来看，这些项目都相继完成。到年底以前都可以兑现。除了有个别项目由于对方的原因，具体我就不掌握了，哪个项目由于什么原因没有兑现。中方增加了对非洲的援助，援助的水平和规模都有较大的提升，同中国有外交关系的最不发达非洲国家我们免除了他们的关税，并且已经全部实施。中国同有外交关系的33个非洲最贫困的国家和最不发达的国家，到2005年底，到政府的无息的贷款，全部落实，免除这个债务。中非发展基金2007年6月成立并开始运营，对非提供优惠贷款的优惠出口买方信贷项目正在积极落实，而且中国还向非洲国家培训了一万一千多各类人员，还有青年志愿者，还有高级农业技术专家陆续派出。我特别注意到，去津巴布韦的青年志愿者有一个人，2006年震撼中国十大名人之一，他的业绩主要是到贵州省去教小孩，办学校，现在他又到非洲，到津巴布韦工作了一年，也是在学校里教学生中文，而且还有农业技术示范中心、医院，治疟疾的中心。而且中国援建的非盟的会议中心，2008年12月正式动工这个项目是为整个非盟建的，地点在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，那个城市我去过，当时叫非共体，现在是非盟的中心，而且那里还有其他国际组织的中心。

　　所以我们对非洲的援助也好，互利合作也好，都是从非洲的实际出发来进行的。

　　主持人：还有什么其他成果吗，您有什么补充吗？

　　戴严：对非援助我刚才说了最主要的几个原因，一，就是我们重视根据他们的意见来搞建设，这几年我们又有一些新的做法，就是更重视基础设施建设，比如说公路、铁路、港口。二，解决民生问题，最主要是粮食问题。像在农业方面还要下功夫，帮助他们解决粮食、农业问题；三，文化、教育、医学领域；教育我们已经互相交换了留学生；一个是医疗队从03年派出医疗队，这个医疗队在非洲起的作用非常大，而且这些“白衣天使”是兢兢业业为非洲人民服务，这是得到好评的。最近我看到强调农业、强调农业的文章，我想我们互相应该关注这个问题，因为最终首先要解决好粮食问题。非洲其实种粮食的条件还是不错的，相当一部分非洲国家是有条件的，但是很多非洲国家粮食不够吃，这个问题需要解决。中国文化艺术团访问非洲很受欢迎

　　主持人：我们知道非洲是一个文化丰富多彩的国家，您觉得在文化交流方面，中非有哪些方面可以做的？

　　戴严：中国还是很重视文化交流的，现在重要的一条，除了我说过，派留学生，孔子学院等等以外，我们还有文化艺术团体的访问演出。在津巴布韦的时候赶上了一个东方歌舞团访问，那次成方圆等名角都去过，还有阿依吐拉他们都去过了，阿不力孜是新疆人，弹冬不拉的，正好那天我去做西装，他是取西装，见了一个面，回来中国以后，我就问他，我在津巴布韦碰到的是你吗？他说是。所以我们那时还很重视派文化团体。中非须共克金融危机 非洲是中国坚定可靠的朋友

　　主持人：所以文化交流，促进民间交流确实是需要一个过程的。您认为，中非关系进一步提升目标是什么？

　　戴严：我对未来的期待是这样，因为你这个期待是十年的期待，很难判断十年会如何，但是我总的希望，从眼下来讲，较好地度过金融危机这一关，然后我们继续加强合作，能够稳步地走向像新世纪以来的前几年那样的法国道路上，所以我希望中非合作也能够继续新前发展，首先是中国要继续向前发展，非洲要继续向前发展，我们的合作基础就会更加扎实，我对未来是充满信心的。

　　主持人：我们相信随着中国和非洲共同发展，中非关系的未来应该是非常美好的。

　　戴严：我认为中非关系应该是好的，因为在我的外交布局当中，大国是首要的，首先要处理好美国、日本、俄罗斯、欧洲的关系，周边是关键，因为挨着我们。但是广大的发展中国家是基础，而且在这个基础中有亚洲、有阿拉伯世界，也有非洲国家，和拉美。而非洲是53个国家，在联合国将近150个发展中国家中，它占三分之一强，非洲在历史上给了我们很大的支持，我们要感谢他们。一个是众所周知，1971年10月25日，联合国通过2758号决议的时候，一共76票支持我国恢复联合国的合作席位，非洲占了26票，三分之一强。再有一个，在90年代，人权委员会要审议中国的人权问题，西方老是想制裁中国，但是非洲国家支持我们，在11次投票中，非洲的支持我们是一股重要的力量。近年，非洲对我们的支持表现在也这样，一个是去年的湖南郴州的冰雪灾害，还有汶川地震，他们都很支持我们，有的发慰问电，还有的提供了援助，他们是很困难的，只有朋友才能这样做。

　　再有，涉及到我国核心利益上，“台湾问题”，“西藏问题”、“新疆”问题、人权这些问题上他们都是支持我们的，而且积极参加奥运会、世博会，所以非洲是我们非常可靠的朋友。同发展中国家的团结合作是我们国家基本的工作重点，有的人叫“基础”、基石”，提法都不一样，但是他们是我们的基础。

　　主持人：今天非常感谢戴参赞为我们对中非关系进行这样的简要的梳理和解读，我们中非友谊是历史性，是长久的，是牢固的，是全天候，我们也相信随着中非关系的共同发展，中非未来一定会有更好的前景，谢谢各位网友的收看，下期节目再见。

　　戴严：谢谢各位网友。 (来源：人民网-国际频道)