刺激2009救赎金融危机(图)

编者按

　　　　从哀鸿遍野到曙光初现，2009年，世界经济在金融海啸的肆虐后惊魂未定。痛定思痛，各国纷纷推出救市计划拯救市场于水火，“刺激”，成为一剂猛药，注入了沉疴难愈的经济躯体，熨帖了焦虑不安的金融脉搏。

　　在这些“刺激计划”当中，中国精彩值得大书特书：作为一个世界贸易大国和最大的发展中国家，中国应对金融危机的政策措施可谓积极稳妥，其成效已经显现。同时，中国也展现了兼济天下的博大胸怀，提出了国际社会坚定信心、携手应对、共克时艰的理念，倡导合作，积极参与国际社会应对金融危机的各项行动，发挥了建设性作用。回首，是为了再上路时，走得更远。当我们回首2009，坚定的脚步将在2010的春天从容向前。

　　重要特征

　　“危”中寻“机”，加快结构调整、优化产业布局、推进自主创新

　　中国实践“理想”在哪儿

　　面对金融危机冲击，中国“危”中寻“机”，一个重要视角是努力抢抓机遇，加快结构调整、优化产业布局、推进自主创新和深化改革。这些作为一揽子计划的重要特征，将为今后的长远发展夯实基础。

　　调整产业结构　在一揽子计划中，十项重点产业调整和振兴规划令人瞩目。外部危机压力已使中国一些行业产能过剩的矛盾凸显，不失时机地发力推进产业结构调整和优化升级，成为关系经济全局的战略任务。基于此，2009年1月14日至2月25日的40天内，国务院连续召开6次常务会议，相继审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十项重点产业调整和振兴规划，涉及范围之广、决策效率之高，前所未有。

　　加大财政支农力度　政府支农力度显著加大，中央财政2009年全年安排的“三农”支出7161.4亿元，比上年增长20.2%，力度之大为历年之最，彰显了政府努力提高农民收入、改善农民生活、优化国民经济结构的决心与进展。

　　优化产业布局和加强区域发展指导　协调区域发展，优化生产力布局，也是中国决策层高度重视的调控重点之一。继前面两年已部署的打造北方经济中心——滨海新区、加快建设广西北部湾经济区等重大举措，过去半年，在上海建设国际金融中心和国际航运中心，加快建设福建海峡西岸经济区等区域振兴重要部署相继推出，旨在进一步培育新的经济增长极、发挥比较优势和提升区域间协调发展水平，将对国家的长远发展产生重要影响。

　　支持科技创新　历史经验表明，危机往往刺激新一轮科技革命，科技革命又会成新一轮经济增长的重要引擎。

　　继续深化改革　酝酿多年的成品油价、税、费改革从2009年初开始实施，医药卫生体制改革业已启动。国务院常务会议部署了今年重点推进的改革任务，包括转变政府经济管理职能，深化国有企业改革，推进资源性产品价格改革，加快就业和收入分配制度改革，深化金融体制改革和涉外经济体制改革等。这些改革举措，着眼于解决经济发展中的突出矛盾，同时也对提振市场信心和扩大内需发挥积极作用。

　　2008年11月，中国政府审时度势、果断决策，及时实施宏观政策转型，启动了适度宽松的货币政策和扩张性的积极财政政策，出台扩内需、保增长的多项措施，作出了“4万亿元投资”安排和促进经济平稳较快增长的一揽子经济刺激计划，如今成效已现

　　“一揽子”这一年

　　首要内容

　　扩大国内需求，保证一定水平的经济增长，进而促进就业、维护稳定与和谐，可认为是中国一揽子计划的首要内容

　　布局“4万亿”

　　扩大公共投资

　　面对外部需求的急剧下滑，努力扩大国内需求，扩大公共投资成政策着力点。截至5月31日，2009年中央政府公共投资累计安排下达5620亿元，执行进度为61.9%，主要用于保障性住房建设、农村“水电路气房”等民生工程、重大基础设施建设、卫生教育等社会事业建设、节能减排、自主创新和结构调整、汶川地震灾后重建等方面。

　　实行结构性减税

　　2009年陆续出台了一系列旨在减轻企业和居民负担的税费改革措施，实行结构性减税。比如，以全面的增值税转型促进企业扩大投资；适当从低调整房地产税费政策；暂时减征小排量乘用车车辆购置税等，总计可在2009年减轻企业和居民负担约5500亿元。从中长期看，能够促进经济平稳较快发展，为财政增收奠定长远基础。

　　加大赤字和举债规模

　　面对金融危机带来的经济下行压力，扩大财政赤字刺激经济是世界通行做法。2009年中国安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院首次同意地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，为建国以来之最。而从国际通用的两个指标即财政赤字占GDP比重和国债余额占GDP比重来看，仍然可以控制在3%和20%左右，“积极”的同时体现了“稳妥”的特点。

　　促进消费

　　消费需求是最终需求，以多种手段促消费是一揽子计划的重要着力点。具体措施包括以财政补贴鼓励家电下乡；推进医药卫生体制改革；提高城乡低保水平等。

　　支持出口

　　在扩大内需的同时，支持出口、争取外部需求是政府一直努力的重要方面，业已提高出口退税率，在区别不同产业、产品确定不同退税水平的同时，总的导向是尽可能支持外向型企业在金融危机冲击下“抗寒过冬”。

　　基础支撑

　　在金融危机形势下继续着力完善社会保障体系，让老百姓劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，是中国在应对危机中始终坚持的重要原则

　　撬动“4万亿”

　　加大民生投入力度

　　2009年中央财政预算安排的民生支出中，促进就业资金增长66.7%；保障性安居工程资金增长171%；医疗卫生支出增长近四成；教育支出增长23.9%：一批批安居工程开工建设，一座座基层医疗设施和农村中小学校舍得到改造，城镇污水、垃圾处理设施建设明显加快，低收入群体的福利待遇水平进一步提高。

　　加强社会保障体系

　　近期，中国加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，努力提高社会保障水平。特别值得一提的是，在金融危机背景下，保障性安居工程被摆在更加突出的位置，廉租房等保障性住房建设明显提速。2008年中央财政安排保障性安居工程补助资金184亿元，2009年增加到493亿元，增长1.7倍。

　　促进和扩大就业

　　就业是民生之本。国务院办公厅专门就加强高校毕业生就业和农民工就业工作发出通知，通过一系列的政策杠杆，努力帮助高校毕业生实现就业，支持农民工返乡创业和再就业。经过努力，今年全国城镇新增就业人数扭转了去年第四季度的下滑态势。此外，国家还采取了一系列政策措施加强农民工培训，加快建立比较完善的保障体系，明显改善进城务工人员的工作和生活条件。

　　深化医疗体制改革

　　“新医改”规划业已公布，将全体城乡居民纳入基本医疗保障，成为党中央、国务院在应对金融危机冲击阶段上从经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是完善社会主义市场经济体制、改善民生的一项重要举措。今后3年，以缓解群众看病难、看病贵为重点，将着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度等五项改革，为此，各级政府将新增投入8500亿元左右。

　　实施效果

　　自2008年秋季以来，不断出台的调控、改革举措，已勾勒出中国新一轮宏观调控的路径和格局

　　收割“4万亿”

　　2009年以来的经济运行和社会生活表明，一揽子计划已初见成效，使经济形势出现积极变化，并有利于进一步提高经济发展质量。

　　【一】国民经济持续下滑的趋势得到遏制并顺利由“前低”转入“后高”。一至三季度国民经济增长分别为6.1%、7.9%和8.9%，1-9月累计达7.7%，与年度8%左右的增长目标已相当接近。

　　【二】政府投资对经济的拉动较快显现，并且对其进一步的拉动可以期待。从今年前5个月的经济数据来看，城镇固定资产投资同比增长32.9%，新开工项目投资规模同比增长95%以上，去年第四季度1000亿元中央投资项目全部开工，今年新增2000亿元中央投资计划下达迅速，业已构成内需的重要因子，且“后劲”可期。

　　【三】工业生产逐步企稳，发电量、用电量降幅缩小。

　　【四】国内消费稳步增长。

　　【五】居民收入持续增加，大量的民生投入、一系列民生政策正在变为人民群众看得见摸得着的实惠。

　　同时，尽管中国经济运行出现积极变化，但我们也应清醒地看到，这些成效还是初步的，基础尚不稳固。国际金融危机尚未结束，不确定、不稳定的因素和潜在风险还很多。因此，下阶段需在“反周期”的扩张操作思路下，继续实行适度宽松的货币政策，扩张性的积极财政政策，并且采取相机抉择、灵活审慎的微调，促进国民经济平稳较快发展。

　　【四重点】

　　1大规模增加政府投资，实施总额4万亿元人民币的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求。

　　2 大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力。

　　3 大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲。

　　4 大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

　　【七方面】

　　加强和改善宏观调控，要坚持灵活审慎的调控方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。

　　巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。

　　继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

　　大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

　　推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

　　【14目标】

　　8%：GDP增长8%左右。

　　900万：城镇新增就业900万人以上。

　　4.6%：城镇登记失业率4.6%以内。

　　4%：居民消费价格总体水平涨幅4%左右。

　　9500亿：全国财政赤字9500亿元人民币，其中包括地方债券2000亿元。

　　5万亿：新增贷款5万亿元以上。

　　5500亿：企业、居民税负减轻约5500亿元。

　　9080亿：中央政府投资总额9080亿元。

　　420亿：中央财政拟投入420亿元促进就业。

　　3318亿：今后三年各级政府拟向医改新增投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元。

　　7161亿：中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。

　　1461亿：中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。

　　2930亿：中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿元。

　　1300亿：中央财政今年再安排1300亿元地震灾后重建资金。

　　《国际金融报》 (2009-12-31 第07版) (来源：人民网-《国际金融报》)