湖北潜江：“区域一体化”推进义务教育均衡发展

　　人民网湖北12月31日电（记者田豆豆荣先明）　2009年夏，家住潜江市园林镇马家台村的朱小池和张琳颖，见小朋友们纷纷转到市实验小学去上学了，他们就不停地给远在广州的爸爸妈妈打电话，哭着闹着也要去实验小学读书。可没过几天，他们的马家台小学挂出了一块新校牌，名字就叫市实验小学马家台校区，好几位实验小学的老师来马家台小学了。她们说：“我们村里就有实验小学了，为什么还要去七、八里外的市实验小学上学呢？”

　　潜江市是湖北省义务教育均衡发展行动计划试验区。该市通过调整学校布局、整合教育资源；加大经费投入、改善办学条件；抓三支队伍建设，优化师资结构；加强机制创新，区域“一体化”推进三种办学模式，有效化解了硬件设施不均衡、师资配备不均衡、教师学科结构不均衡、教师年龄结构失衡等诸多难题，有力推进义务教育的均衡发展。

　　湖北省潜江市位于江汉平原腹地，是一个面积2004平方公里，人口101.5万的县级市。现有义务教育阶段中小学130所，其中119所分布在全市农村各地。受学校布局不合理，教师学科结构失衡、年龄老化等问题的困绕，一度造成区域内义务教育发展极不均衡。相同的服务半径内，有的地方两校相距不到一公里，教育资源严重浪费；有的地方孩子需步行十余公里才有学上，家长怨声载道，学生苦不堪言。同一层次的学校中，有的学校虽教师超编数十人却无法开齐课程；有的虽教师略有富余却因体制所限无法正常流动。

　　通过对全市义务教育阶段学校的全面考察，市教育局局长何伟深有感触：切实推进义务教育均衡发展，仅有爱心和热情是远远不够的。何伟说：“平原地区以何种模式推进义务教育均衡发展，没有现成的经验可以借鉴，敢于尝试就是胜利！”“没有科学的布局规划，没有过硬的教师队伍，没有起码的硬件设施，再好的思路也是空谈！”

　　潜江市科学谋划，从调整学校布局入手，以全方位提升教师素质为抓手，以改善薄弱学校办学条件为突破口，为义务教育均衡发展快速推进铺平通道。该市将28所初中调整为27所，102所小学调整为87所，新设小学教学点4个，使部分薄弱学校或尚未达到国家标准的学校教育资源得到了较好的补充，同时减小了学生的入学半径。他们加大投入，改善办学条件。仅2009年就投入3000万元，启动了55所学校的新建和改造工程，为农村中小学配置校园广播系统、更新计算机和办公用电脑,办起了校园文化长廊。

　　铺平义务教育均衡发展快速推进的通道后，潜江市通过机制创新，着力探索平原地区义务教育均衡发展区域整体推进办学模式，以“区域一体化”整体发展办学模式为龙头，以“城镇教师支教”、“城乡学校结对帮扶”模式为补充，三种模式在区域内因地实施、互为支撑，已让209个村组、121所学校、24846名中小学生享受到了教育均衡发展带来的优质教育环境，形成了推进平原地区义务教育均衡发展的创新特色。

　　“区域一体化”整体发展办学模式，即以一所优质小学为依托，按地理位置、生源范围将附近薄弱学校或教学点作为其校区，打破学校之间的界限，几校联合而成一个集人事、财务、教育教学管理于一体的集团化办学形式。意在鼓励重点学校兼并薄弱学校、强校带弱校、弱校作为强校的分校，优化教育资源。其运作模式是：教师一体化配备，教育教学一体化管理，财务一体化结算，教育资源一体化共享。目前全市有18所优质学校与相应的26所薄弱学校联并办学，努力形成整体发展的新格局。

　　实施“区域一体化”整体发展办学模式的关键在于工作标准的“一体化”。潜江市为此出台了多项保障“一体化”顺利推进的硬项措施。其中，对学校标准化建设“一体化”、教师队伍培训“一体化”跟进、教育教学常规“一体化”考评等进行了明确规定。

　　潜江市第二实验小学与园林五小根据“区域一体化”的管理模式进行合并，园林五小更名为“潜江市第二实验小学西校区”，由二实小校长任法人代表全面负责两个校区的管理，每个校区分别安排一名副校长牵头日常工作。两个校区在“五个统一”的指导下开展工作，即“统一调配教师、统一工作计划、统一管理制度、统一安排活动、统一质量检测”。

　　杨柳老师原是二实小的一名中层领导，也是市学科带头人，她被安排到西校区担任教学副校长。她来到西校区的第一个感受就是老师缺乏自信心和荣誉感。西校区的老师认为自己所在的学校不过是一所不被领导重视、不受家长信任的偏远小学，干好干坏一个样，干多干少一个样。两校“一体化”管理后，西校区的老师和二小本部老师一起参加师生读书节，一起举办教职工趣味运动会，一起为老师过集体生日，激发了老师们的自信心和荣誉感，工作热情得到了快速提升。杨柳和另外五名一起来到西校区工作的老师，将本部的多项教育教学常规活动引入西校区，9月开展了以“颂祖国”为主题的诗朗诵比赛，10月开展了以中老年教师为主体的教学风格研究，11月又开展了以青年教师为主体的创学科特色研究……规范的常规管理，“一体化”的学习与评价方式，让原本沉寂的校园荡漾出了孩子们欢快的笑声，让教师的工作激情得到了充分的激发。

　　“一体化”的管理模式让二实小校长龚大荣感受颇深，他说：“两校合一，我原来还担心会出现"削峰填谷"的负面效应。事实证明，只要有了统一管理、整体推进的工作原则，受益不仅仅是原本薄弱的西校区，就连我们本部的老师也感到了以前没有过的工作责任感，他们争先创优、比学赶帮的劲头更足了。

　　谈到“区域一体化”整体推进后，潜江教育的路该怎么走，该市教育局局长何伟说：“任何模式都只是工作的推手，我们的最终发展目标是要走内涵式均衡发展之路，让每一个孩子都得到全面发展。”

　　“造血”功能，是走内涵式均衡发展之路的关键。潜江市周矶镇光明小学已做了有益的尝试。这是一所始建于1976年的农村学校，现有教职工43人，教师平均年龄46岁。学校校长廖功斌是这样着手一所农村小学的内涵式均衡发展之路的：一是将信息技术作为校本培训的核心抓手，着力提高教师个人素质和教育教学能力；二是将寄宿制作为学校可持续发展的办学特色，全力打造一流的农村寄宿制学校。他们按照“集中培训、个别辅导、逐条消号”的办法，教师无论学历，无论学科、无论年龄，都要在一定时段内掌握以上各项信息技能。现全校教师已掌握了包括文字处理、电子幻灯片制作等基本技能，还有23名教师建立了个人教学博客。为打造一流的农村寄宿制学校，他们开办了《光明小学寄宿生》报，刊登寄宿生的生活和学习感悟，寄宿中的趣闻乐事，同时也对家长进行家庭教育方法的宣传。学校还开通了“亲情电话”，为学生提供免费服务，方便学生和家长的联系。学校每学期都要召开寄宿生家长会，对20名优秀寄宿生和优秀家长进行表彰和奖励。

　　潜江市探索出的“区域一体化”办学模式，为教育注入了新的活力，让家长看到了新的希望，使孩子们享受到了公平的优质教育，也为平原地区如何整体推进义务教育均衡发展提供了可资参考的有效模式。朱小池和张琳颖两位同学的父亲从外地回家探亲，从孩子们的笑脸上感受到了学校变化给孩子带来的喜悦和快乐，他们说：“农村的孩子也能和城里的孩子上一样的学，是我们盼望已久的事啊！你们这样做，真好，真好啊！”