广东规划主体功能区 剑指无序开发遏GDP冲动

　　广东规划主体功能区　谁将被限制发展谁将被重点发展？

　　谁被限制发展谁被重点发展 广东探索主体功能区规划,剑指无序开发,挑战GDP崇拜

　　■众说

　　无论是哪类功能区,都要贯彻生态环保的理念,这种想法是非常有道理的,流域的上中下游之间确实应该建立一种合理的利益导向机制,不能把环保的责任只推给上游,下游就不搞环保了。——高国力

　　主体功能区的划分首先要打破诸侯利益割据的格局,要充分发挥财政转移支付与生态补偿的功能,顺应自然与环境的要求,进行科学的产业和城市布局,最终实现的目的是对资源的最大节约和利用。——丁力

　　任何一项政策,其作用都是有限的。我们不能期望主体功能区建设可以解决所有的区域问题。搞生态发展区必须要有四大机制:第一是法律机制,第二是行政机制；第三是道德机制；第四是利益机制。这四个机制就像是椅子的四条腿,缺了一条都坐不稳。——陈建华

　　“虽然还没有正式颁布,但我们已经感受到主体功能区规划的影响!”

　　连平县元善镇镇委书记唐锦明语气急促,据唐透露,近期他们在招商引资中,不少老板很关心连平被划分为限制开发区一事。

　　主政广东的汪洋书记曾掷地有声地说:即将在2010年颁布的主体功能区规划对广东的科学发展具有革命性的意义。

　　政策风向球,一旦遇到基层的小气流,反应最敏锐。

　　尽管广东主体功能区规划尚未颁布,但一连串的问题,早已在基层官员中议论开:革命?革谁的命?如果划入限制开发区,是不是就意味着在投资开发中会遭遇总总限制甚至瓶颈?优惠措施还有吗?……

　　主体功能区规划,最权威的出处是国务院发布的一份文件。根据《关于编制全国主体功能区规划的意见》,国家将根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。

　　如广东的主政者所判断,主体功能区的颁布实施,对广东不啻于一场“革命”!这意味着广东区域发展战略的革命性升级,原有的无序开发将受到强大限制,GDP崇拜也将受到强大挑战!

　　【利益格局之争】备受关注的“限制开发区”

　　连平将要被划为限制开发区的事,在当地早有流传。元善镇镇委书记唐锦明说,此消息在基层官员们中引发一场“震动”:大家普遍认为,现在正处于加快发展的时期,一旦划为限制开发区,很多政策可能就会与原来有所不同,发展方式也会有所改变。

　　唐锦明与同僚们所关注的主体功能区规划,省里有关部门正在紧锣密鼓地制定中,其全称为:《广东省主体功能区规划(2009-2020)》(以下简称《规划》)。

　　中科院广州地理所所长张虹鸥透露,该规划已于11月13日顺利通过了由主体功能区概念提出者之一、中科院院士陆大道领衔的专家组评审。这意味着该规划已经进入技术编制的尾声。

　　这一规划由省发改委牵头,会同省18个部门组成规划领导小组,以中科院广州地理所为主要技术依托单位,开展规划编制工作。

　　南方日报记者了解到,规划确定了广东国土空间开发战略格局和开发策略,划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域,明确了各类功能区域的地域范围、功能定位、发展方向和目标、开发指引,提出了实施规划的政策保障措施。

　　该规划还进一步制定了四类主体功能区中的11个功能片区和21个地级以上市的开发指引。

　　“在四类开发区中,最为引人关注的是限制开发区。”长于区域经济研究的广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力认为,主体功能区的划分,本质上就是各地区间利益的协调与发展权问题。

　　“限制开发区肯定会影响到一些地区的发展权,在现有刚性利益格局下,谁都需要为自己地方的利益奋斗,否则要会被地方百姓骂死。”

　　对限制开发区的关注,从我省选择的试点工作中亦可看出一二。根据我省已公布的试点方案,清远被选为我省试点市,连州、连山、连南、阳山为试点县(市),按照此前媒体的报道,除阳山外,其余三县(市)均为限制开发区。记者了解到,全省有11个县被国家确定为限制开发区,其中有3个县属于河源。

　　“限制发展区的提法不够准确,去年我们已建议省里把限制开发区改成生态发展区。”河源市委书记陈建华在接受记者采访时透露,省里已根据河源的建议,将河源、梅州等市确定为生态发展区。

　　我国四大主体功能区划分分类政策课题牵头人、国家发改委宏观研究院国土开发与地区经济研究所区域经济室主任高国力认为,相较于限制开发区,生态发展区的名字听起来更中性些,但无论叫什么名字,实质内涵是相通的。

　　【更名背后的微妙】要坚持什么样的发展观?

　　“主体功能区坚持一种什么样的发展观?”

　　“当然是科学发展观!”

　　在陈建华看来,生态发展区与优先开发区、重点开发区在发展理念上是没有太大区别的。“你不能因为你是优先或重点开发区,就把保护环境当成别人的责任。”

　　他认为,生态发展区要把生态保护放在首位,因为这是生态发展区科学发展的前提。

　　对此,身处基层的唐锦明颇有体会,“凭良心说,从科学发展的角度,我们也只能走生态发展的道路,这是我们的比较优势,虽然从眼前看,我们是牺牲了一时的发展利益,但从长远看、从大格局看,是符合科学发展的。”

　　“甚至我还认为,正是因为我们被划为生态发展区,我们的发展质量可能比其他区更好。在这一点上我比较乐观。”陈建华对河源的大部分地区被划为生态发展区有着更深层次的思考。“我反而担心的是,别的优先开发区、重点开发区以为有韶关、梅州、河源这样的生态发展区来保护环境,他们就可以不走生态发展的路子,那将会是全省性的生态灾难。”

　　“事实上,主体功能区主要是针对过去的无序开发而提出来的。其作用主要体现在四个方面:一是促进人与自然和谐发展；二是有利于实行空间管治；三是优化资源空间配置；四是便于分类管理和调控。”丁力认为,“主体功能区的作用是非常突出的。”

　　“主体功能区真正革命性的意义就在于转变了区域发展观念,并用制度化的方式来保证这种转变。”

　　“不过,不得不承认的是,主体功能区的贯彻实施并非易事。这就像当年小平在南海边画了几个圈,如果没有系列配套的支持,也难以成就今天的特区。”

　　丁力认为,推进形成主体功能区,区划和规划工作仅仅是一个开始。如果没有相应的配套政策和考核办法,规划也只能是一纸空文,难以真正得到有效实施。

　　记者从有关方面获悉,目前,有关部门已经提出了财政、投资、产业、土地、公共服务、人口管理、环境政策和绩效评价等方面的基本思路,今后关键是如何细化并提出可操作的具体方案。