岛内阻美国牛肉进口：谁是赢家？

　　近几个月来，台湾岛内为美国牛肉进口一事闹得沸沸扬扬，各方政治经济、社会民生、甚至“外交安全”等利益纠缠在一起。1月5日，台湾“立法院”通过“食品卫生管理法修正案”，限制了美国牛肉“高风险部位”进口，让吵了几个月的美国牛肉事件似乎落幕了。然而，近日来美国方面公开表达遗憾与指责，麻烦似乎还没有结束，事态发展大有“剪不断理还乱”之势。有关美国牛肉进口台湾的问题，我们不妨从以下几个方面来探寻其来龙去脉。

　　一、民进党是反对美国牛肉“高风险部位”进口的始作俑者，政治操作痕迹明显。早在2006年民进党执政时期，陈水扁当局未经谈判就开放美国不带骨牛肉进口，没有签署协议，更没有源头管理。而去年6月，民进党“立法院党团”率先跳出来，对进口30个月以上成牛与带骨牛肉问题，声称“请人民看清国民党真面目”，要发动民众“一人一通电话，共同向卫生署抗议”。起初民进党以“反马英九”为出发点，宣称“台湾人不能用自己的健康去交换马英九的过境（美国）”。当时的“美国在台协会台北办事处长”杨苏棣希望民进党“应该基于科学而非政治”看待美国牛肉进口问题。近去年底，民进党正忙于应对年底的县市长选举，看中了这次选举中南部地区对其极为重要，便抓住美国牛肉进口和两岸经济合作框架协议这两个问题，摆出一付“为台湾民众利益请命”的既反中又反美的架势，企图在自己身上贴上“最捍卫民众利益”的标签，此举的确让民进党骗取了一些选票。

　　二、马英九当局在美国牛肉进口案上操作不当，让党籍人士情感受挫、民进党有利可图。国民党重新在台掌权以来，在国际金融危机大环境下，掌权工作不好做。加之，马英九团队在处理某些事务上表现不佳，比如去年八八风灾的救灾活动与宣布美国牛肉进口案，都有值得检讨的行政操作不当问题。马英九当局在美国牛肉进口问题上犯了两个错误：一是与本党人士沟通不够，没能得到本党地方领导和党籍“立委”的较多支持，如去年10月底国民党籍台北市长郝龙斌和台北县长周锡玮就分别表示，要推动“拒美牛内脏联盟”和要求当局与美重启谈判。二是放宽美国牛肉进口决定的时机不对。台湾“行政院”于11月2日宣布放宽美国牛肉进口，在12月初台湾县市长投票日即将到来之际，作如此举动，明摆着是让民进党抓小辫子的。

　　三、某些国民党籍人士与本党领导人唱对台戏，其“道德作为”和个人私利混杂在一起。如果说仅是民进党反对牛肉进口倒也罢了，恐怕最让外人不解的是国民党地方县市领导和党籍“立委”也加入反对行列，让始作俑的民进党轻而易举地达到了原定的“反马”目标。1月5日，台湾“立法院”通过“食品卫生管理法修正案”，限制了美国牛肉“高风险部位”进口，等于让“台美牛肉进口协议”成一纸空文。如此反复，尤其是国民党籍“立委”的反对动作让人有些迷惑：这些国民党籍“立委”为何要跟着民进党的指挥棒起舞？不过细观台湾内部政治斗争，国民党籍“立委”等人的举动似有脉络可循。由于马英九行政作为的疏漏，国民党内不乏有“给马英九教训”的人士存在，也有一部分人士从个人利益出发，着眼于下次选举，在被民进党炒得沸沸扬扬的以所谓“捍卫人民健康”议题上跳出来表现一下。因此在一人一票民主选举的台湾社会，出现如此似违常理的现象不足为奇。

　　对台湾“立法院”通过修正案限制美国牛肉进口，引起了美国各方的“关切”与“指责”。美国务院表示“高度遗憾”，美国农业部与联邦贸易代表署发表声明指责台湾，“片面违反双边协议，伤害台湾的信用”，称将会影响今后美台经贸关系，有人甚至认为美国对台军售也会推迟。美国方面认为，美国牛肉很安全，应该不是问题，台湾如此抓住仅为个案的“疯牛病”不放，令美国人多少有些恼火，“美国在台协会理事主席”薄瑞光去年11月下旬在台湾会见“立法院长”王金平时，直截了当地以“假议题”来形容台湾反对美国牛肉进口问题。

　　台湾“立法院”通过“食品卫生管理法修正案”后，台湾媒体报道称之为“蓝绿双赢”。然而，在牛肉问题上，笔者以为“蓝绿双赢”说法为时过早。持反对立场的国民党籍“立委”跟着民进党的“民粹指挥棒”起舞，将执政的马英九行政团队羞辱一番，如此“反马”举动最终对国民党继续执政有利吗？民进党以“维护台湾民众利益”为由，达到修法目的，但一直以美国这一后台老板为靠山的民进党，这次为牛肉问题与美国闹别扭，不能不让美国方面对其“另眼相看”。马英九当局在美国牛肉问题上翻船，台美关系多少受到影响，后续修补工作正等着其去做。过去民进党在两岸关系上走“民粹”路线，动辄反对，如今民进党的“民粹”路线已扩及到美国。一直视“台湾民主”为其长期支持台湾的“成果”的美国，如今也亲历了“台湾民主的惊涛拍岸”，牛肉案后美国处在报复与不报复的两难之中。美国牛肉进口台湾案牵动了岛内外方方面面，无论是民进党、国民党籍“立委”、马英九当局还是美国，恐怕哪一方都不是此事件的赢家。（刘国奋中国社会科学院台湾研究所研究员）

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