用科学发展观指导社会主义新牧区建设

　　科学发展观，是我党适应新的发展要求提出的重大战略思想。推进社会主义新农村新牧区建设，是我国全面建设小康社会、解决“三农三牧”问题的重大战略部署。如何以科学发展观指导新农村新牧区建设，既是全面贯彻落实科学发展观的要求，也是全面推进和谐社会的要求，更是全面推进新农村新牧区建设的必由之路。

　　新巴尔虎右旗地处中蒙边境，呼伦贝尔草原腹地，是一个以蒙古民族为主体、草原畜牧业为传统产业的地区。在学习实践科学发展观、建设社会主义新牧区、构建和谐社会的新形势下，新右旗既要承担起经济社会快速发展的责任，又要承担起改善民生、让百姓共享改革发展成果的责任；既要承担起保护草原生态、维护地区、国家生态安全的责任，又要承担起保卫边疆、建设边疆的责任；既要承担起各民族团结、进步、共同繁荣的责任，又要承担起保护传承优秀民族文化、建设社会主义精神文明的责任。做为偏远的少数民族地区，如何实现这些目标？我们的经验是，用科学发展观武装头脑、解放思想，认清差距，找到解决问题、促进发展的“金钥匙”，进而深入推进社会主义新牧区建设。

　　一、解放思想、转变观念、统一认识

　　（一）只有解放思想，才能认清形势，化被动为主动。新世纪之初，新右旗还是自治区最贫困的旗县之一。当时，全旗没有一家象样的工业企业，近一半牧户处于贫困状态。由于超载过牧，大面积草原退化、沙化。财力匮乏，基础薄弱，生态危机，让新右旗陷入困境。

　　此时，旗委、政府发出了以解放思想为先导，推进经济社会发展的号召。形成了“求实创新 迎难而上奋勇拼搏敢于胜利”的新右旗精神。提出了“没有优势，创造优势，没有亮点，创造亮点，没有机遇，创造机遇”的战略思想。全旗上下转换思维方式和认识问题的角度，认清了新右旗不仅有资源优势、口岸优势，更有后发优势、地广人稀的优势，同时，拥有国家实施西部大开发、东北振兴、国家重视对俄蒙经济技术合作、自治区加快东部地区发展等政策“组合”优势。思想解放天地宽，全旗上下倍受鼓舞，从等靠要的思想中解脱出来，全力以赴发挥优势、主动出击，开辟了一条经济快速发展的“高还路”。

　　（二）只有解放思想，才能抢抓机遇，为经济社会发展不断注入新动力。当前，我国处于经济社会高速健康发展时期，机遇比比皆是，但又稍纵即逝。这就要求我们思想要解放，眼界要放宽，目标要长远。只有这样，在机遇到来之时，才能认清形势，把握机遇，从而促进经济社会发展。

　　作为偏远的少数民族地区，新右旗的条件无法与发达地区相比，但我们通过解放思想，认清了优势，进而提升了认识机遇、把握机遇、创造机遇的能力。几年来，我们抓住国家能源、资源紧缺的机遇，发展起了石油、有色金属产业，建设起了大规模的风电场，实现工业经济的腾飞；抓住国家重视对俄蒙开放的机遇，实现了阿日哈沙特口岸的集中开关，使该口岸成为影响蒙古国东方三省的重要通道，建设起口岸镇、落地加工产业和出口果菜基地，走上了新型边境区域合作的道路；抓住国家全力推进城镇化的机遇，实施“人口资源收缩战略”，引导牧民向城镇转移，不仅增强了中心城镇的辐射力，也改善了牧民生活条件，有效保护了草原生态。

　　（三）以思想大解放促进经济社会大发展。把发展作为执政兴国的第一要务，是党在新的历史条件下的正确抉择，是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，具有重大的理论意义和现实意义。当前，我国处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，生产力发展水平不均衡。实践证明，只有发展，才能解决当前所面临的诸多问题，才能让中华民族屹立于世界民族之林，才能让百姓共享改革发展成果，建设社会主义和谐社会。

　　新右旗地处偏远，基础薄弱，与其它地区相比，经济发展起步较晚，2000年时，新右旗的财政收入还不足1000万元。近几年来，新右旗牢牢把握发展是执政兴国第一要义的主题，大力推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，努力推进社会主义新农村、新牧区建设，经济社会发展取得了飞速进步。2008年，新右旗财政收入突破10亿元大关。

　　新右旗何以在短时间内从一个一穷二白的落后地区发展成为中国西部百强县之一？总结经验，我们认为，解放思想、敢于创新是经济社会发展的不竭动力，以思想的大解放推动经济的大发展，已经成为新右旗广大党员干部的共识。

　　（四）只有解放思想，才能锐意创新，为构建和谐社会添砖加瓦。解放思想，不是“一次性”的，而是一个不断深入、不断完善、与时俱进的过程。从一定意义上讲，思想解放到什么程度，经济社会就会发展到什么程度，而从另一个角度讲，经济社会发展到什么程度，思想的解放程度也要随之提高、超前。只有这样，才能促进经济社会更好更快的发展。

　　新右旗的发展之初，就象是在一张白纸上速写，迅速构建起了经济发展的基础。随着国家构建和谐社会、改善民生等重大战略部署，自治区“又好又快”发展战略的提出和呼伦贝尔市“美丽与发展双赢”、“六个一幸福指数工程”的实施，新右旗需要把“速写”变成“油画”。为此，我们进一步解放思想，把“招商引资”变为“择商选资”，不符合环保要求的项目坚决不准进入；把改善民生作为党委、政府的头等大事，近几年来，用于民生和社会事业的支出每年都占到财政总支出的60％以上。如今，新右旗已经一改昔日贫困落后面貌，城镇功能齐全、环境优美，草原生态逐步恢复，人民群众收入逐年提高，2008年，全旗城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到11295元和6980元，同比分别增长13。5％和17％。财政总收入突破10亿元，达到100,098万元，增长36.1%，其中，地方财政收入完成47,610万元，增长130.5%。固定资产投资完成40.2亿元，增长174.2%。人均地区生产总值达到9.8万元，人均财政收入达到2.9万元。县域经济整体实力得到巩固和加强，在第八届中国西部百强县评比中列第78位，比上年前移9位。财税工作连续三年位居全市第一方阵。

　　二、按科学发展观的要求加大服务发展力度

　　（一）为企业服务就是为人民服务“为企业服务就是为人民服务”，是我旗在新形势下提出的一个全新的理念。新右旗的实践证明，只有更好地为企业服务，富商、安商，让企业得到更好更快的发展，才能为地方提供充足的财力支撑，从而为社会公益事业、民生事业、生态建设提供充足的资金保障。反之，公共财政则会成为“无源之水”。

　　（二）更好地为企业服务，是科学发展观的要求。科学发展观的第一要义是发展，而具体到新右旗来说，促进发展的主体就是企业，尤其是工业企业。工业化时代，无工不富，新右旗过去的贫弱，是源于没有强大的工业体系，今天的发展，也得益于工业化的推进。如今，新右旗的工业经济已经由过去的一穷二白变成了石油、有色金属、风能、进口落地加工、农畜产品加工等几大产业齐头并进的格局，由此也带动了商贸、物流、交通、房地产等行业的发展，工业经济成为地方经济发展的“中流砥柱”。2008年，新右旗三次产业比重达到　9.0︰80.6︰10.4，可以说，没有工业经济，就没有新右旗的大发展。

　　（三）更好地为企业服务，是建设社会主义新牧区的要求。建设社会主义新牧区，首要的任务是让牧民增收。过去，新右旗的牧民靠牲畜的增加而增收，这直接导致了部份地区的超载过牧，引发草原退化，生态恶化。近几年来，新右旗引导牧民向高质量、高效益的现代化畜牧业进军，这也就要求部份劳动力进行转移。如何增加牧民收入，实现劳动力的转移？那就是要靠企业来吸纳就业，通过就业来提高牧民收入，实现增收目标。据统计，近几年来，新右旗的工业、商贸流通、餐饮服务企业共吸纳3000多名牧民就业，人均年增收　1.5万元以上。

　　（四）更好地为企业服务，是改善民生、构建和谐社会的要求。近几年来，新右旗的民生、社会事业取得了长足进展，牧民参合率达到100％，率先实现集中办学，“两免一补”达到100％，城镇低保提高到200元，牧民低保达到113元，廉租房建设全面启动，城镇就业率逐年提高，医疗、教育条件明显改善，城镇功能日趋完善，文化事业篷勃发展，新顺旗还在自治区率先成立了覆盖全旗的贫弱群体协调服务中心，政府每年拔款50万元，用于扶持贫弱群体发展……这一切得益于政府可用财力的逐年提高，而企业对财政的供献功不可没。据测算，新右旗工业经济的财政供献率达到。对于新右旗来说，保企业，就是保增长、保民生的首要之举。

　　（五）更好地为企业服务，是建立良好的地企业关系、维护稳定的要求。新右旗属于草原牧区，大部份草场按“双权一制”要求落实到户，而企业的发展免不了要占用土地，很容易造成矛盾纠分。旗委、政府及相关部门从发展大局出发、从牧民利益和企业需要出发，制定了相关补偿政策，做好各项前期工作，既确保了企业的顺利开工，又确保了牧民利益不打折扣。与此同时，新右旗旗委书记、旗长长期亲自带队的招商引资、对接项目，一事一议、特事特办、现场办公、企业评议相关部门等各项举措随即跟进。与此同时，新右旗还成立了能源资源开发服务办公室，各相关部门的精兵强将被抽调到这里，帮助境内各大企业协调有关工作。旗委、旗政府向企业做出承诺：无论何时，主要领导的大门永远向企业敞开。这样的举措形成了“招商、富商、安商”的良好氛围，入驻的企业也争先恐后地为当地百姓生产生活作贡献，有的参与扶贫计划，有的招收牧民参加工作，有的为牧民打机电井，有的赠送生产生活用品，形成了良性互动的格局。

　　三、践行以人为本理念，不断改善群众生产生活条件

　　（一）解决牧民身份市民待遇　在贯彻落实科学发展观、构建和谐新右旗、推进新牧区建设的过程中，新右旗旗委、政府把提高牧民生活质量作为重要环节来抓，创新提出了“让牧民享受市民待遇”的新思路，经过几年来的实践，已经取得了一定的成绩。事实证明，这些举措顺民意，得民心，是“以人为本”的具体体现。

　　（二）实施“人口资源收缩战略”，提高牧民生活质量。将散居在草原上的富余劳动力转移到城镇中，拓展新的增收渠道。集中财力，搞好中心城镇的医疗、教育条件，作强作大中心城镇。这样的举措既让牧民增收，也改善了生活条件，同时，也保护了草原生态。截至2008年，全旗累计迁入镇区的牧户达1310户5182人。有条件的牧民在城里买了楼房，开上了轿车，更多的人经商、搞餐饮、办旅游，走上了致富路。

　　（三）建设“扶贫蒙古大营”，对鳏寡孤独实施集中供养。新右旗地广人稀，许多孤寡老人散居在草原上，生活窘迫。为解决这部份人的生活问题，新右旗在所在地阿拉坦额莫勒镇西建设了“扶贫蒙古大营”，把孤寡老人和特困户集中到这里，享受城镇和牧民双重低保，蒙古包、水、电、取暖全部免费，党员干部进行“一对一”扶助。如今，已经有50户、280多人迁进“蒙古大营”，过上了全新的生活。现在，“蒙古大营”已经变成了新右旗的一个旅游景区，牧民们作奶制品、民族服装、搞餐饮，由“输血式”扶贫向造血式扶贫转变。

　　（四）启动“牧民住房公积金”，改善牧民居住环境。2007年，新右旗在全国率先推出“牧民住房公积金”制度，牧民每年交纳3600元，就可以享受到公积金贷款，60岁以后全额退还。此举推出，深受牧民欢迎，目前已经有已经有86名牧民交纳住房公积金31万元，其中，24户已申请并享受到住房公积金贷款310万元。

　　（五）提高牧民低保标准，改善贫困牧民生活。2007年，新右旗农牧民最低生活保障金年人均补助955.2元，该标准比自治区规定的全年不低于500元的标准高出近一倍。去年，新右旗又投资100万元，将农牧民最低生活保障金标准提高到了100元—130元，目前，该标准位已位居自治区前列。

　　四、以科学发展观为指导，努力构建和谐牧区

　　（一）创新建设“游牧民定居楼”，探索新牧区建设新模式。受历史、地域等各种因素的制约，新右旗部份牧民还采取逐水草而居的游牧生产生活方式，条件艰苦。2008年，旗里在阿日哈沙特镇建设了4300多平方米的“游牧民定居楼”，一步定位解决了72户牧民的住房问题，同时，也为新牧区建设提供了样板和经验。

　　（二）发放流动宿营车和移动棚圈，造福牧民，保护生态。牧业生产分为冬营地、夏营地、接羔点，牧民们往往在自己的草场中往来迁移，但草原上固定房屋、棚圈的增多会造成周边草场的退化。为此，近几年来，旗委、政府筹集资金，为牧民们发放移动棚圈、流动宿营车，既方便了牧民们划区轮牧的生产方式，又有效地保护了草原生态。截止目前，全旗已累计发放流动宿营车台，移动棚圈座，深受牧民欢迎。

　　（三）全力实施“十个一”工程，推进牧区现代化进程。从保护草原生态环境和提高牧民生产、生活水平的角度出发，新右旗委、政府大力推广“十个一”示范户：有一套舒适的住房；有一个流动宿营车；有一处2000亩以上的草库伦；有一座移动式棚圈；有一台大功率风光互补型发电机；有一台汽车；有一部通讯工具；有一名农牧业技术员；有一台牧业机具；有一口机井和一套净化水设备。目前，全旗“十个一”示范户已达到140户以上。

　　（四）建设“蒙古包哨所”培育“牧民哨兵”新右旗地处中俄蒙三国交界之地，有500多公里的国境线，承担着维护国家安全、保卫边疆的重任。同时，由于这里地处偏远，地广人稀，加之近年来经济发展较快，容易成为偷渡客的首选之地，不法份子作案、逃亡的目的的。构建和谐新牧区，首要的任务是保一方平安。如何承担起这些重任？我们的经验是以军警民联防为框架，以群防群治为主体，发动群众，依靠群众，蒙古包为哨所，牧民为哨兵，建设保卫边疆的城墙，构筑平安和谐的网络。

　　（五）群防群治是适合牧区特点的有效形式。新右旗2万多平方公里，只有近4万人口。境内有边防部队、公安边防等军警部队。但由地域辽阔，地广人稀，战线漫长，难以全面覆盖。而牧民们则分散在草原上，往往相隔几十公里就有一个蒙古包，具有军警部队所没有的“分散优势”，同时，由于草场大都划规到户，牧民对周边环境极为熟悉，对出现在自家草场上的陌生人十分警觉，加以引导，就形成了一张疏而不漏的安全网络。

　　（六）群防群治有利于提高牧民爱国意识和法律意识。每年，旗人武部、驻地军警部队和公安民警都要深入牧户家中，进行爱国主义教育宣传、国防宣传、法制宣传，对提供线索的人员进行表彰奖励，极大地提高了牧民保卫边疆的责任感和使命感，同时，也普及了法律知识，提升了牧民知法、守法、用法的能力和素质，为构建平安新右旗起到了积极的促进作用。

　　基于上述认识，旗委、政府及相关军警部队、人武部们把民兵队伍建设、牧民信息员队伍建设提上重要议事日程。公安边防在牧区广泛设立了报警点，建立起庞大的牧民信息员队伍，民兵与边防部队实施了一体化建设，开展联编、联管、联训、联防、联战等五联活动。通过这些举措，形成了有明有暗、明暗结合的执勤兵力，一、二、三线兵力在信息的带动下统一行动，布设起一张巨大的安全网络。有力地打击了第三国人员偷渡现象和各类违法犯罪行为。

　　学习实践科学发展观是一个不断深入的过程，建设社会主义新牧区也不是一蹴而就的目标，唯有把两者紧密结合，用理论指导实践，在实践中实现不断发展和创新，才能将科学发展观落到实处，才能将社会主义新牧区建设推向高潮。