滨海新区四大班子全部产生：行政改革加速推进

　　新华网天津1月10日电题： 天津滨海新区新动向：行政体制改革加速推进

　　记者 张泽伟　孙洪磊

　　10日，天津滨海新区第一届人民代表大会第一次会议闭幕，大会选举宗国英为天津滨海新区第一任区长。至此，滨海新区首任区委书记、区长、人大常委会主任、政协主席四大领导班子全部选举产生。

　　专家认为，行政管理体制改革快速推进的滨海新区，有望摆脱多年的体制束缚，释放巨大的体制潜能。

　　位于天津东部沿海的滨海新区，在2006年正式纳入国家整体发展战略，成为中国继深圳特区和上海浦东新区之后重点开发开放区域，中国希望其成为带动北方经济发展的“引擎”。

　　但是，滨海新区一直饱受行政管理体制困扰。天津滨海新区综合配套改革办公室主任邢春生说，滨海新区的开发开放与深圳和浦东不同，不是“白纸画画、平地起楼”，而是整体开发。深圳与浦东的体制相对“单纯”，滨海新区行政管理体制更具复杂性。

　　在滨海新区2270平方公里的范围内，有塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区等9个功能区。可谓“大区”套“小”区，“区”中有“区”。

　　随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，这些矛盾表现在：滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设和无序竞争；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅。

　　中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽指出，滨海新区能不能完成中央赋予的“使命”，成为贯彻落实科学发展观的“排头兵”，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　天津市长黄兴国也表示，行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，“已经到了非改不可的地步”。

　　2009年10月21日，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，设立天津市滨海新区。滨海新区行政管理体制改革拉开帷幕。

　　从去年12月27日到今年1月10日，短短15天内，滨海新区相继召开了党代会、政协会议、人代会，四大领导班子全部选举产生。

　　周立群说，滨海新区体制改革快速有序推进，跟新区的经济发展速度一样，体现了“滨海速度”。他认为，滨海新区的体制改革涉及的部门、人员之广，利益之多，如此大规模的体制改革在中国其他地区是少有的。

　　国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成认为，滨海新区“坐实”为一级政府，是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署，对于进一步加快滨海新区开发开放有重要意义。

　　天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说，滨海新区行政管理体制改革的快速有序推进，使滨海新区开发开放再获新动力。他表示，站在新起点的滨海新区，将明确新使命、迎接新挑战，形成又好又快的强劲发展势头。

　　2006年5月，国务院下发的《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，明确提出滨海新区的功能定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　何立峰明确提出，到2020年全面实现中央对滨海新区的目标定位。这也是国家赋予滨海新区系列功能定位三年后，滨海新区首次提出实现这些目标定位的“时间表”。

　　滨海新区在被纳入国家总体发展战略以来，保持着强劲的发展势头。2009年，滨海新区生产总值预计超过3700亿元人民币，增幅达23.5％；工业总产值预计达到8500亿元；地方财政收入达到430亿元以上。