浙江拟新增建设用地4万公顷 考验耕地占补平衡

　　核心提示：浙江省国土资源厅建议，2010年计划新增建设用地42500公顷，其中耕地27000公顷。如相关要求没有得到国土部批准，浙江省只能继续在耕地占补平衡上想办法。浙江省相关官员透露，土地资源已成为浙江社会发展的重要制约因素。

　　浙江新一年的土地供应面临严峻形势。

　　本报从权威途径获悉，经过各方面的综合平衡，浙江省国土资源厅向相关部门建议，2010年计划新增建设用地42500公顷，其中：农用地36500公顷（耕地27000公顷），未利用地6000公顷。

　　国土督察系统人士告诉本报，这虽然只是个意向数据，但总体而言，由于扩内需进入新的关键一年，浙江2010年的对用地需求及形式会更加严峻。

　　1月6日，浙江省委宣传部和浙江社会科学院课题组刊发的《2010年浙江经济形势分析》预测，2010年浙江省固定资产投资的增长水平，将保持在14%左右，GDP增速会在10%左右。

　　经济形势将基本实现平稳增长之时，带来用地需求的激增，在后续土地保障以及占补平衡诸多难关的压力下，土地资源已经成为浙江社会发展的重要制约因素。

　　浙江省政府研究室副主任盛世豪告诉本报，只有在耕地红线保护前提下实现保增长，才是健康之举，而对于用地制约空间大的问题，浙江可以向国土部去要求，如果没有得到批准，只能继续在占补平衡上想办法。

　　更大的挑战在2010年

　　尽管2009年已经过去，但其年度词汇“4万亿”建设，其项目才刚刚开局。

　　对于浙江而言更是如此，本报获得的浙江2009年“双保行动”统计数据显示，这一年浙江落实中央投资扩大内需项目情况为1211个，但是在2009年已经批准的项目数只是368个，总投资592.76亿，当年投资为310亿。

　　“更多项目尚未开动，持续的土地需求还在后头。”上海督察局人士告诉本报。

　　统计还显示，浙江在2009年期间为中央级别的扩内需项目批准用地1693公顷，这其中新增建设用地面积1259公顷，占用耕地面积547公顷，与此同时完成补充耕地面积同为547公顷，实现了占补平衡。

　　其中为省级的项目批准用地7655公顷，其中新增建设用地面积是6956公顷。

　　这样大的用地量，让浙江国土资源部门在2009年压力巨大。但自2009年3月开启的国土部“双保行动”以来，8个月来浙江收效明显。

　　2009年3月，浙江同时开始推进“365”节约集约用地行动计划，前三季度，浙江全省共盘活了建设用地5.09万亩，消化转而未供土地10.73万亩。

　　浙江省国土资源厅人士告诉本报，年中，由国土资源厅领导部门带队，曾组织10个调研组，分赴全省11个市对30个重大建设项目进行了实地调研督导。

　　与此同时，浙江推进的“百万”造地保障工程，从低丘缓坡开发、滩涂围垦造地、农村建设用地复垦、土地整理四方面入手增加耕地面积，其亦为确保占补平衡。

　　数据显示，仅在前三季度，浙江全省共开工土地开发整理复垦项目2600个，其中已完工1156个，新增耕地11.78万亩，这就是浙江扩内需项目用地的主要保障。

　　对于浙江而言，2009年的保障重点同时包括民生项目的用地，农村建设用地等，浙江要求各市将下达新增建设用地计划指标总量的10%以上用于新农村建设和农村住房改造。而在保障性住房用地方面，浙江也编制完成了2009—2011年保障性住房用地供应计划。

　　土地制约浙江发展

　　2010年浙江建议计划新增建设用地为42500公顷，这个数据也经过多方的论证。

　　本报获得的数据显示，浙江国土资源厅结合经济社会发展的形势，预测2010年浙江各地上报需新增建设用地68000公顷。

　　浙江省国土资源厅对该省1999-2008年财政收入、用电总量、GDP增长、投资强度、用地总量数据分析推算，得出2010年需新增建设用地56000公顷，其中：农用地48000公顷（耕地37300公顷），未利用地8000公顷。

　　在此基础上，浙江再次综合考虑土地的集约利用、投资强度、供地率等情况，最后建议的数据为42500公顷，但即便多方权衡，形势还是颇为严峻。

　　浙江省国土资源厅方面认为，占补平衡落实尤其困难，特别是在当前保增长扩内需的背景下，一大批中央、省重点建设项目即将开工建设，使得耕地占补平衡的压力越来越大。

　　国土厅方面人士透露，“从理论上讲，浙江省可以开发利用的低丘缓坡资源还有387万亩，适宜造地滩涂区面积还有260万亩，但低丘缓坡综合开发利用和滩涂围垦造地涉及生态环境保护和相关政策问题，实施难度很大。”

　　同时，滩涂围垦造地有一个较长的建设周期，实施完成造地短则3年，长则5年以上，难以满足建设项目占用耕地补充需求。耕地补充已成为浙江省亟待解决的一个重点、难点问题。

　　与此同时，全国土地利用总体规划纲要确定，浙江省2006年到2010年建设占用耕地规模为80万亩，平均每年只有16万亩，但是这几年，浙江省每年各类建设占用耕地均在30万亩，土地供需矛盾十分突出。

　　“特别是随着扩内需保增长政策措施的进一步落实，建设用地供需矛盾将进一步加剧。土地资源已成为我省经济社会发展的重要制约因素。”盛世豪表示。

　　据悉，目前浙江全省正在开展新一轮土地利用总体规划修编工作，国土资源部已经核减了浙江省基本农田保护面积211万亩。

　　本报了解到，浙江正在向国土部争取到的土地利用总体规划局部修改试点政策，只能解决当前部分“重点、急需、困难”的建设项目，还不能从根本上解决浙江今后经济社会发展的用地空间问题，基本农田制约问题将依旧是今后浙江省土地管理棘手的难题。