欧盟外长缺外交经验 议员称将支持但对其无热情

　　“你知不知道欧盟在阿富汗没有驻军？你知不知道欧盟每年在阿富汗花掉多少钱？你曾经探访过驻扎在海外的军队么？”

　　1月11日，在欧洲议会对欧盟首位“外长”凯瑟琳·阿什顿的听证会上，英国保守议员Geoffrey Van Orden连续发问。

　　阿什顿的简历上并无任何直接的外交经验。难怪自她在2009年11月被选为“外长”，即欧盟外交和安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席起，对她能否胜任的怀疑就一直没有中止过。

　　11日的听证会被认为是对她在外交领域能力的第一次考验。阿什顿在3个小时的听证过程中表现得自信、轻松，对议员们有问必答。然而，在所涉及到的美国、伊朗、阿富汗、俄罗斯等问题时，她给出的几乎都是模糊答案。

　　这是一场不出彩也没什么过错的听证会。欧洲议会第四大政党绿党在听证会后发表声明，批评她的听证会没有显示任何真知灼见；德国保守议员Elmar Brok则表示，我会支持她，但对她我没什么热情。

　　外交整合机构先行

　　阿什顿在当天听证会上为数不多的具体表态之一，是她上任以后的首要工作，即建立欧洲对外行动机构（EEAS）。

　　根据《里斯本条约》，欧盟将建立单一的对外行动机构，由外交和安全政策高级代表统领，统一执行欧盟的外交政策。阿什顿称其是“一生只有一次”的机会，将所有政治、经济和军事要素整合在一起，履行“一个连续性的战略”。

　　原来，来自欧盟委员会的对外关系总司，理事会的外交和安全事务高级代表团队以及各成员国分别在这3个层面负责欧盟外交事务；而在后《里斯本条约》时代，将由EEAS这一单一机构从事外交工作，来自欧盟委员会、理事会和成员国的外交人员将各占1/3。这一转变的另外一个表现是欧盟驻外代表团的外交团队规模将扩大，而欧盟各成员国驻该国使馆的外交人员数量则将减少。

　　“很有可能的是，那些被派往EEAS的各成员国官员将会逐渐将他们的工作重点从保护本国利益，转变为保护欧洲的共同利益”， 布鲁塞尔当代中国研究中心研究主任乔纳森·霍尔斯拉格（Jonathan Holslag）分析说，“这对欧盟与战略伙伴打交道时，将会是一个积极的影响”。

　　欧盟以往外交中的一大诟病即是各成员国仅从本国利益考虑，各自为政，从而破坏欧盟作为一个整体的影响力。

　　因此，阿什顿在当天的听证会上多次强调，要 “用一个声音说话”。而外交工作机制的改革无疑将是第一步。目前关于该机制的建立仍然没有具体的办法出台，阿什顿表示她将在4月之前拿出具体方案。

　　“理事会和委员会外交功能的合并将会用掉2010年一年的时间，而这个机制操作起来的效果将会用几年才会显现。甚至可能会耗费几十年，里斯本条约在各国的通过带来了太多的政治压力，很可能在很长一段时间都无法有更大的改变。” 欧洲政策研究中心研究员Michael Emerson并不乐观。

　　人权被问及最多

　　1月11日是欧洲议会对欧盟委员会新一届成员团队进行听证的第一天，听证过程将持续两周。1月26日，欧洲议会将召开全会，对新一届委员会成员人选进行最后表决。

　　当天阿什顿与预算和金融项目委员Janusz Lewandowski的听证会在同一时间不同会议室举行。Lewandowski的听证会开始后仍有不少空位，而在阿什顿听证会开始前，会议室已人满为患。

　　人们都希望了解欧盟首位“外长”将如何统领欧盟的外交事务，如何处理大国关系以及伊朗、中东和阿富汗等地区问题。

　　然而3个小时过去后，不少议员们都有些失望。阿什顿提及了所有议题，用了不少“战略性”、“非常重要”、“非常有挑战性”之类的词汇，但既没有给出具体的政策方向，也没有列出优先次序。

　　她仅仅宣布将很快访问美国，“我将与希拉里和其他美国高层官员讨论，如何能够在全球事务中协同双方的战略和行动，我还希望能够很快访问莫斯科和北京。”

　　《里斯本条约》带来的另一大变化，是欧洲议会影响力和权力的扩大。人权问题一向是欧洲议会的首要关注问题之一，这在当天的听证会上表现得淋漓尽致，人权问题是被提及最多的一项。

　　阿什顿多次表示，在今后工作中与欧洲议会合作的意向，“我在前往欧洲理事会进行决策之前，都会来到欧洲议会”，她表示。在这样的频繁接触下，人权在欧洲新外交中将会占有更重要的地位。

　　“从原则上来说，欧盟的目标就是成为一个价值主导的外交政策执行者，她希望加强国际法、多边机制以及以规则为基础的外交政策。”Michael Emerson预测说。