检察官披露腐败走向 工程建设涌动五类潜规则

　　北京四年查办相关职务犯罪135件146人检察官披露腐败新走向

　　工程建设领域涌动五类“潜规则”

　　吴晓杰

　　本报北京1月12日电(记者吴晓杰)记者今天从北京市检察院了解到，2006年至2009年，该市检察机关共立案侦查工程建设领域贪污贿赂等职务犯罪案件135件146人，其中大案101件，要案34人，案件数量平均增幅达31%。

　　据介绍，近年来，北京市检察机关在工程建设领域查办了一大批职务犯罪案件，并结合办案情况讲法治课、提出检察建议，职务犯罪预防部门也同国资委等部门联合开展了一系列预防工作，比如开展了行业预防、网络预防、举办大型展览等一系列行之有效的措施，在一定程度上促进了行业和有关单位规章制度的建立和完善，从客观上起到了一定的堵漏建制作用。

　　但是，工程建设领域职务犯罪案件依然居高不下，分析个中原因，北京市检察院反贪局局长朱小芹认为，工程建设领域“潜规则”暗流涌动，助推此类犯罪的发生。朱小芹向记者详解了五类“潜规则”:

　　——“逢建必送”。开发商从承揽工程一直到工程竣工，一路“打点”好每个环节的重点人物，确保工程的顺利完成;

　　——“长期经营，联络感情”。联系的理由和方式多样，确保长期立足于建筑市场;

　　—— “规避招标，化整为零”。建筑项目的业主和主管部门采取种种手段规避招标，将必须纳入招投标的项目化整为零或分段实施，使该项目达不到招投标的规模，从而自行决定施工方，达到中饱私囊的目的。有的只将主体工程拿出来招标，而配套辅助工程，如装饰装修、水电设施、附属建筑工程等等则直接发包。有的将必须依法公开招投标的工程限制在较小地域范围或者本系统、本单位内部发布招标公告，或者邀标。

　　——“明招暗定”。有的业主与投标人或者招投标代理机构相互串通，掩人耳目，透露标底，有的提出不合理的苛刻条件限制和排斥某些潜在的投标人。有的业主采用虚假招标，甚至迫使勘查、设计、施工、监理单位以低于成本价竞标。

　　——“围标操作”。一家投标，其他几家陪标，事后搞“利益均沾”，扰乱了正常的招投标市场秩序。

　　对于下一步的工作部署，朱小芹透露，北京市检察机关将走访该市发改委、财政局、国土资源局、建委等单位，重点了解和掌握近年来规模以上投资项目，特别是 2008年以来政府投资和使用国有资金的重点工程建设项目情况，重点了解项目决策、规划审批、招标投标、资金管理使用、质量安全监管等方面的情况及有关政策法规，为排查案件、开展预防创造条件。