为企业服务是天职——运城市千名工商干部进万家企业调研帮扶的启示

　　本报记者 张巨峰 本报通讯员 王静涛 王登峰

　　“要不是工商部门帮扶，公司恐怕至今还在国际金融危机的阴影下趴着。”1月12日，回想起2009年企业经历的那场危局，平陆县昌盛不锈钢炉料有限公司负责人任耀廷慨言。在国际金融危机掀起的狂风巨浪中，这家企业曾如一叶飘摇的小舟，面临着资金链断裂、无力进口原料、生产被迫中断等一系列严酷考验。2009年5月底，平陆县工商局工作人员主动上门，了解到该公司面临的窘境后，很快就为其办理了动产抵押登记，并派出专业人士帮助申请银行贷款。最终，昌盛公司与华夏银行签下了2000万元的贷款合同。

　　“贷款不到半个月就到账了，我们顺利地从国外进回了原料。2009年8月初，公司正常生产全面恢复。”任耀廷说，“这笔贷款像一针"强心剂"，让公司绝处逢生！”

　　2009年上半年，在国际金融危机冲击下，运城市多数企业遭受重创，进入停产或半停产状态，生存困难，步履维艰。生死关头，运城市工商局把助企解困作为首要任务，出台了帮扶企业的22条措施，并开展千名工商干部进万家企业调研帮扶活动，帮助企业解决实际困难，从而在政府和企业之间架起了一座共克时艰的桥梁，增强了企业战胜危机的能力和信心。

　　千名干部下基层，倾听企业“难”和“盼”

　　在国际金融危机的影响下，企业到底难在哪里？盼在何处？带着这些问题，运城市工商系统在2009年开展了千名工商干部进万家企业调研帮扶活动。1000多名工商干部走出办公楼，进商厦、入市场、下厂矿、到田间，带着感情倾听企业的“难”和“盼”。在这次活动中，全系统共出动人员3.2万人次，召开座谈会462次，走访企业1.28万户，发放调查问卷2万余份，收到反映企业困难和呼声的问题3891个。

　　他们了解到，国际金融危机对全市原材料加工制造企业形成重创，企业面临的困难十分严重。一方面，由于产品价格尤其是工业主导产品价格大幅下跌，许多企业被迫停产、限产。与此同时，国际国内市场需求锐减，企业在产品销售市场拓展上面临着诸多困难。另一方面，全市中小企业资金链紧张，出现流动资金缺口近百亿元，资金周转困难使生产经营难以正常进行。

　　通过一线调研，广大工商干部对企业在危机中求生存、求发展的艰辛有了深切感受。

　　总体来看，在非常形势之下，企业有“五盼”。一盼政策到位。为了应对国际金融危机，从中央到地方都出台了一系列扶持政策，企业希望这些政策倾斜的幅度再扩大点，落实渠道再畅通点，从而能在最短时间内享受到政策的“甘霖”。二盼资金支持。融资渠道不畅、资金短缺是企业面临的最大困难。企业希望政府及相关部门搭建多种形式的融资平台，助其破解融资困局。三盼环境优化。危机当头，企业最怕随意增设审批关口，重复检查，重复罚款，他们希望有关部门千方百计呵护企业，创造良好的发展环境。四盼公平竞争。国际金融危机导致市场秩序变化，恶性竞争时有发生。企业希望加大对商标侵权、合同欺诈等不正当竞争行为的打击力度。五盼信息引导。危机当中，企业对政策、法律、市场、人才、科技等信息的需求更加迫切，他们希望政府部门加大对各类信息的引导力度，使企业在市场中“耳聪目明”，避免决策的盲目性。

　　“这"五盼"，实质上是对转变政府职能、提供高效服务的强烈呼声。”运城市工商局相关负责人说。

　　五项措施倾力出，与企业共闯难关

　　经过调研，运城市工商部门对自身职能定位作了审视——工商部门不仅是市场秩序的维护者，更是市场主体的服务者。尤其是在应对国际金融危机的特殊形势下，更应凸显其为企业服务的功能。针对调研发现的突出问题，该市工商部门采取了帮创业、帮融资、帮竞争、帮维权、帮规范等五项措施。

　　帮创业。开辟支持重大项目建设、招商引资项目和助创业带就业等三个“绿色通道”。该局规定，对重大项目建设和招商引资中需要注册登记和变更登记的企业，资料齐全马上办，资料不全指导办，紧急项目加班办，特别项目跟踪办，重大项目领导亲自办，从而大大缩短了企业的等待时间。据统计，“绿色通道”开辟以来，运城市工商系统共为企业提供预约服务3600余次，上门服务1.3万余次。随着办事效率提高，全市企业的创业热情被激发出来。2009年新登记注册企业1720户、个体工商户11569户、农民专业合作社1232户。

　　帮融资。充分发挥股权出质、股权出资和动产抵押登记等职能作用，拓宽企业融资渠道。2009年，全市工商系统为各类企业和经济实体办理动产抵押登记98件，办理抵押贷款30亿元；为企业办理股权出质登记12件，股权出质额达1.5亿元。

　　帮竞争。2009年先后帮助企业申报注册商标346件。其中华晋印染公司的“华晋”商标被认定为中国驰名商标，威顿、三林、维之王等21件商标被认定为山西省著名商标。驰名、著名商标企业成为促进全市经济优化升级的“引擎”。

　　帮维权。2009年以来，该市工商部门多次与企业联合开展打假维权行动，帮助南风、亚宝等6家企业到外地打假维权，全年共查处驰名、著名商标侵权案件48件，查处侵害企业权益的不正当竞争案件35件，查处生产销售假冒伪劣产品案件86起。

　　帮规范。在调研帮扶活动中，运城工商部门提出了“三免除”。即，除上级组织安排和处理举报外，对企业免除检查；对生产经营困难的个体户和企业，免除证照年检费用；对轻微违法行为，一律采取帮扶规范措施，免除处罚。

　　积极转变职能，为企业创宽松环境

　　“每帮扶一家企业，就对企业的感情增进一层。”在调研帮扶活动开展过程中，一位工商干部收获了这样的体会。

　　在这场牵手企业应对国际金融危机的战斗中，运城市工商部门赢得了企业和社会的广泛赞誉。其做法亦受到省工商局肯定，并在全省进行推广。

　　从运城市工商部门的实践看，国际金融危机既是挑战，也是机遇，它促使政府更多地反思过去的发展模式和工作模式，从而积极转变职能和工作作风。

　　运城市工商局局长武晓勤说：“各级政府一定要认识到为企业服务是其天职，要为企业发展创造宽松的环境，今后，这应成为干部政绩考核的重要内容。”他认为，政府要敦促各部门加大对企业的引导和扶持力度，把政策、措施、市场信息及时传递给企业。同时，充分发挥行业协会等民间组织的桥梁和纽带作用，禁止有关部门到企业乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻企业负担。为解决企业融资困难，政府还要加快信用体系建设，完善中小企业信用担保运行体系，帮助中小企业与金融机构实现对接。

　　通过进企业调研帮扶，该市工商部门干部也认识到，要在今后继续把促进发展作为工商行政管理部门的第一要务。要继续实施“品牌兴市”“诚信兴商”等战略，提高企业的市场竞争力。此外，还要继续开展动产抵押登记等工作，为中小企业提供融资服务。只有各级政府、工商部门从各自职能出发，选择不同的着力点，才能真正巩固和扩大经济企稳回升的态势。