循规律倾听现实诉求 顺潮流利在山西长远

　　本报编辑部邀请专家学者，就近年我省煤炭资源整合煤矿兼并重组进行座谈。九位专家学者畅所欲言，在现实陈情并评点一线采样、学理分析并比对发达国家的基础上给出评价——

　　本报讯（记者薛锁明）我省煤炭资源整合与煤矿兼并重组工作已取得阶段性成果，煤炭工业主体多元化、企业现代化、发展集约化的办矿格局已经初步形成，煤炭开发“多、小、散、乱”的产业形势将发生根本性转变。在推进工作即将进入下一阶段的关键节点上，广大专家、学者怎么看？有哪些好的建议和意见？1月15日，本报总编辑王建武、副总编辑兰炎平带领本报记者，与我省知名专家、高校教授和法律界人士等进行了广泛深入的座谈，大家畅所欲言，不仅从资源型产业的发展规律、世界潮流、产业政策、现实需要、生态环保等方面给予高度评价，而且就一些普遍存在的现实问题提出了他们的主张和建议。

　　与会专家认为，我们国家煤炭行业生产集中度非常低，十大煤炭龙头企业产量占煤炭总产量的比重仅有百分之三十几，远远低于像美国、英国、澳大利亚这些同是煤炭大国的产业集中度。因此，加快煤炭产业的集约化、规模化生产，不仅符合资源型产业发展的客观规律，符合资源型产业发展的世界潮流；而且符合我们国家对资源型产业发展的产业政策，符合山西发展的现实需要。

　　大家认为，在全国的能源供应格局中，山西的地位举足轻重，山西的煤炭资源整合和煤矿兼并重组的大力推进，对全国提高煤炭集中度、加快规模化集约化生产、保障国家能源安全都具有非同寻常的现实意义。

　　“比如两块同样质量的煤炭放到一起，你是很难分辨清楚哪块是节约资源开采的，哪块是浪费资源开采的？”省政府发展研究中心主任张复明举例解释资源型产业背后存在许多不好解决的问题后说，山西煤炭资源整合重组，顺应了生产力发展和发展方式转型的内在要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，开创了从源头解决安全问题的新路子和资源型地区转型发展的新路子；实现了能源投融资体制、资源集约高效利用、行业管理制度3个方面的创新；提高了产业组织程度，提供了技术创新平台，清理整顿了矿山开发秩序，优化了办矿机制，为在下一个经济上升周期实现更大的发展打下了扎实基础。

　　中国管理科学院研究员程章也认为，实施煤炭资源整合重组是国家对煤炭工业进行产业结构调整的基本要求，也是对山西实施可持续发展政策试点的基本要求；通过整合重组，初步形成了以股份制企业为主要形式，多种所有制企业并存、符合国际潮流的煤炭发展格局；实现了矿井生产力水平，行业产业水平、产业集中度以及煤矿安全水平等的快速提升。

　　“这次煤炭资源整合重组我举双手赞成。”省经济学会会长、研究员董继斌说，我省每年新增粉煤灰5000万吨左右，节能减排任务非常艰巨，煤矸石更是天文数字。我们要走低碳发展的道路，就得下决心将其最大限度资源化。而山西目前推进的煤炭资源整合重组恰好能够有效解决这个问题。

　　省委党校副校长、教授高建生则认为，此次煤炭资源整合，剪断了“官煤勾结”的链条，加强了对煤炭生产经营和政府工作人员的双重约束，对煤焦领域腐败现象具有明显的遏制和管制作用。

　　座谈会上，广大专家学者还提出了一些中肯的建议。比如，省环境科学研究院副院长、教授级高工党晋华建议：下一步，整合后的主体要主动承担社会责任，对被整合关闭煤矿遗留的生态环境问题，应科学、有序地进行恢复治理。中国政法大学民商法博士毋国平建议：为了减少质疑，省政府可以将一些相关的信息在法律许可的范围内予以公开，以平息社会上一些不必要的猜疑。比如，一些煤炭经营者认为自己的经营收益遭受剥夺，政府可以调查核实后将真实情况公开，让公众自己作出判断。一些人可能质疑公共利益的诉求是否真的那么强烈，政府同样可以将相关数据统计公布，让大家来判断“公共利益”是否真的很有必要通过公权力介入的手段来加以保护？