根治煤焦领域腐败现象的重要举措

　　山西是煤炭大省，财政收入近半数来自于煤炭。煤炭产业作为我省经济结构的主导产业和重要支撑，在促进全省经济社会发展方面发挥着举足轻重的作用。但是，由于历史原因，我省煤炭行业形成了“多、小、散、乱”的粗放发展格局，煤炭领域腐败现象呈现出易发多发的态势,严重影响和制约了煤炭产业的健康发展，也败坏了党风政风和社会风气，损害了山西形象。为此，省委、省政府从落实科学发展的高度提出了实施煤炭资源整合的重大战略决策，省纪委、监察厅及早谋划、周密部署，打响了煤焦领域反腐败专项斗争这场硬仗，以专项斗争工作的实际成效彰显了煤炭资源整合战略决策的重要，保障和促进了煤炭资源整合工作的顺利推进，使我省转型发展、安全发展、和谐发展得到有力推进。

　　传统煤炭行业发展弊端，为煤炭领域腐败现象的发生提供了温床

　　一是煤矿经营主体庞杂、产权不明诱发腐败。过去我省煤炭开采“有水快流”，省市县乡村五级动员大办煤矿，国有、集体、个人与承包、股份、抵押等各种形式一起上，机关、部队、农村、企业等一起来，各种体制、多种主体的煤矿层出不穷，最多时曾有万座小煤矿“争吃资源”。主体不明、产权不清，煤矿的所有权、使用权、经营权相分离，给煤矿的安全、监管诸多方面带来挑战。这种情况下，一部分国有资产流失到小部分矿主手中，国有资产流失严重，同时也为一些党政干部入股煤矿、官煤勾结、官商勾结、短期行为等腐败现象的发生提供了温床。

　　二是煤矿审批障碍颇多、中介管理缺失诱发腐败。合法从事煤矿生产需要“六证”齐全，但“六证”的办理时限、环节、程序等要求不尽相同，办理手续复杂，关口过多、周期过长，在审批规定和管理方面存在一定问题，往往在办结上不能达到同步。为了加快办证进度，一些煤矿常年奔波于证照的办理，想方设法拉拢权力部门、执法管理人员，收买中介机构。“六证”审批准入门槛的逐年提高与煤矿生产能力不足之间的矛盾，使得多数煤矿处于无证经营的尴尬境地，为了取得合法生产证件，不得不花巨资委托中介人办理，出现了所谓的“煤托”，或直接向涉煤部门工作人员行贿，一定程度上为涉煤职能部门和权力部门工作人员以权谋私、权钱交易、吃拿卡要、不作为乱作为等腐败现象的发生提供了温床。

　　三是煤矿生产粗放、投入不足，私挖乱采严重诱发腐败。为了降低成本，获取利益的最大化，多数煤矿采用炮采等落后的开采工艺，安全等各项投入不足，特别是处在地方经济不发达的乡镇煤矿，大量使用工资低廉的农民工进行手工开采,煤矿管理和从业人员素质低下，为了追求高额利润，煤矿超能力、超人员、超负荷以及越层越界进行开采，造成了违规违法生产、私挖乱采现象严重、安全隐患颇多的复杂局面。而且为平息矿难，有瞒报事故的、有行贿受贿的等等，为事故背后各种腐败现象的发生提供了温床。

　　四是煤炭经销市场秩序混乱、监管不力诱发腐败。我省煤炭生产长期以来受运输条件的制约，计划经济时期遗留下来的诸多问题没有得到根本解决，煤炭经销市场化改革问题显现，譬如产、销分离，经销管理环节过多，企业代行政府管理职能等，煤炭销售呈现出多渠道、多方式、现金交易不上账、层层设限、收黑放黑等现象。另外，很多个体户不在税务部门登记，不建账，不核算，现金交易；一些乡镇煤矿财务核算“两本账”，销售对象也以个人为主，采用现金交易，客观上煤矿产量又难以核计，超能力生产所得的利润相当一部分不开票、不入账，为偷税漏税、行贿受贿等违法犯罪行为的发生提供了温床。

　　打响煤焦领域反腐败专项斗争硬仗，有效遏制了腐败现象易发多发态势

　　煤焦领域反腐败专项斗争开展以来，全省清缴各种违规基金、价款、税费等达100亿元；受理群众信访举报1887件（次），排查煤焦领域案件线索985件，初核627件，立查600件，涉及了煤炭行业审批、生产、运销、管理等多个环节，群众反映强烈，社会影响巨大。

　　大同市坚决贯彻省委、省政府和省纪委、监察厅的决策部署，结合市情，按照推进煤炭和非煤矿山资源整合、十关闭十整顿、开展煤焦和非煤矿山领域反腐败专项斗争、打击偷逃税费行为“四管齐下”的工作思路，从专项斗争开展伊始就紧紧围绕全省煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组的重大决策，紧抓资源整合、关闭整顿、安全整治、税费清缴、案件查办、自查申报不放，重点突破、全面推进，以专项斗争的实际成效彰显了煤炭资源整合的重要，推动和促进了这项工作的顺利实施。

　　一是找准专项斗争的切入点，谋划工作思路的创新发展。专项斗争的开展，始终是与煤炭资源整合相伴相生的。从2008年第四季度开始，面对国际金融危机给我市经济社会发展带来的压力，面对全省煤炭资源整合战略的实施，市纪委先后多次召开煤矿企业和基层代表座谈会，听取行业反腐倡廉建设的情况和意见建议，研究制定了《大同市纪委监察局关于应对危机、保障和服务经济发展的实施意见》，在保障和促进煤矿关闭整顿、煤矿企业兼并重组整合和煤矿复产复工方面加大组织协调、监护保障、优化服务和督察问责的职能作用。市委、市政府主要领导高度重视，亲自批示以“两办”文件转发全市贯彻执行。同时，配套制定了《关于经济发展环境监测点及效能联络员管理暂行办法》《重大投资项目“绿色通道”暂行办法》和重点企业挂牌保护制度、资源型农村党风廉政建设制度等一系列保障措施。2009年初，结合集中整治阶段部署，明确以推动煤矿企业兼并重组整合为重点，抓好清理整治、案件排查、体制机制改革和制度建设三项工作的思路。5月份，市专项斗争领导组连续召开企业座谈会和领导组会议，专题听取企业意见，研究分析面临的形势和存在的问题，明确把推进全市煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作健康、有序、高效运转作为专项斗争集中整治阶段重要内容紧抓不放，确保了专项斗争沿着促进资源整合的正确方向深入有序推进。

　　二是找准专项清理的突破口，加大税费流失的全面清缴。资金税费流失严重，是煤炭领域腐败的突出问题之一。专项斗争开展以来，我市以清缴煤焦和非煤矿山领域欠缴偷逃税费、基金、价款为突破口，促进各领域、各行业全方位的税费清缴工作。在自查申报阶段，24家单位对本单位存在的违规违纪问题进行了主动申报，涉及金额11.8亿元；32名个人主动申报了存在的违规违纪问题，涉及金额625.6万元。自查自纠“回头看”工作中，66家单位、193名个人主动申报欠缴各类税费5012万元。专项斗争开展以来，共追缴各类资金、实物18.3亿元，有力地打击了偷逃资金税费等违规违纪违法行为，防止了资金税费流失。

　　三是找准案件查办的着力点，始终保持惩治腐败的高压态势。专项斗争开展以来，我市把全力突破有影响有震动的大要案件紧紧抓在手上，保持了惩治煤焦领域腐败的强劲势头。市纪委、监察局和专项办领导，对案件查办做到亲自部署、亲自督办、亲自协调，对问题严重和复杂案件，由市纪委常委挂帅查办，并明确提出对年内突破不了1-2件典型大要案件的县区，考虑调换县区纪委书记的硬性要求，有力推动了案件查办工作。同时，注重整合办案力量，形成合力，充分发挥公、检、法、审计等职能部门的作用。充分调动群众参与的积极性，制定并兑现落实好《奖励举报有功人员暂行办法》，发挥信访举报主渠道作用。对案件线索研究明确“三优先一重点”，即涉及重点岗位、重点部门、重点人员的案件线索优先安排核查，把涉及副科级以上干部的案件作为排查调查重点，全方位进行重点突破。从2008年10月至2009年11月，全市初核案件线索145件，立案140件，党政纪处分177人，其中县级干部25人，科级干部31人。通过办案挽回经济损失和收回违纪资金1989万余元。特别是严肃查处了大同市劳动保障局培训中心主任杨泽破坏矿产资源和参与经商办企业，在关闭煤矿过程中获取补偿资金1100万元等重大典型案件，有力震慑了腐败。

　　四是找准安全整治的落脚点，下大力气排除安全隐患。专项斗争开展以来，市纪委、监察局加强对停产整顿煤矿的巡查监管，严防非法生产，从严组织煤矿复产验收，在全省率先如期完成煤矿关闭任务，没有发生因关闭整顿造成的群体上访及其他社会不稳定问题。积极配合市政府联合督察组先后23次深入重点产煤县区，对停产整顿煤矿进行明察暗访，对不认真履职，导致关闭工作缓慢、停产煤矿违法生产等进行问责处理。先后责任追究8名严重失职、对违法生产监管不力的乡科级干部，追究21名驻矿监管人员的失职行为。加大对煤矿企业兼并重组整合的明察暗访力度，由市纪委副书记、常委、市监察局副局长带队组成五个督察小组，分片对全市11个县区和涉煤部门、相关行业单位进行了多次全面督察，千方百计加快推进煤炭资源整合工作的步伐，保证了煤炭资源整合工作的健康推进。

　　高璋（作者为中共大同市委副书记、纪委书记）