海南放宽服务业市场准入 内外资企业同等待遇

　　海南放宽服务业市场准入 内外资企业同等待遇

　　加快发展现代新兴服务业

　　——专家解读《海南省人民政府贯彻〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉加快发展现代服务业的实施意见》

　　本报记者 高 虹

　　为贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》精神，1月11日、14日，省长罗保铭分别两次主持召开省政府常务会议，共审议通过了海南省人民政府关于加快发展现代服务业、进一步支持中小企业发展、推进太阳能规模化应用、支持金融业发展等4项扶持政策，以及海南省促进服务业发展、企业技术改造和产业升级、外贸发展、农民小额贷款贴息、农产品加工和流通体系建设专项资金管理办法等5项配套办法。为帮助社会各界了解这些扶持政策和配套办法，推动有关政策落到实处，本报今起陆续刊登相关文件和解读文章，敬请关注。

　　海南国际旅游岛建设上升为国家战略，标志海南的发展进入了一个新的重要历史机遇期。站在新的历史起点上，如何构建具有海南特色的服务型经济、加快发展以旅游业为龙头的现代服务业?

　　日前，《海南省人民政府贯彻〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉加快发展现代服务业的实施意见》获五届省政府第45次常务会议原则通过。今天上午，作为起草人之一，省商务厅服务业和服务贸易处处长李学锋对《实施意见》作了详细解读。

　　服务业比重已占三产之首

　　近年来在旅游业带动下，我省服务业发展迅速。据统计，去年全省服务业预计完成增加值676亿元、增长12.9%，占GDP比重42.7%，对经济增长的贡献率将达51.0%。数据表明，我省服务业占GDP比重已超过一、二产业，居三次产业的主导地位，成为推动海南经济发展的主要力量。

　　但是，我省服务业发展存在的问题也不容忽视。李学锋说，目前，全省服务业的经济总量仍然偏小，产业结构不合理，批发零售、餐饮等传统服务业依然占据服务业总量近半，生产型服务业和现代服务业发展相对滞后。

　　现代服务业不生产商品和货物，而以人力、能力和非物质投入为主，这与我省绿色、低碳的发展方向相吻合。可以说，加快发展现代服务业是我省促进生产方式转变、促进产业升级、提升竞争力的有效途径，也是扩大内需、改善民生、扩大开放的需要。

　　根据省委、省政府的部署，从2008年7月起，我省启动了加快服务业发展的调研工作，成立了全省加快服务业发展领导小组。历时一年多，在形成我省加快服务业发展中长期总规及20个专题调研报告的基础上，由省商务厅牵头起草了《实施意见》。

　　　七大重点产业打上“海南特色”

　　围绕建设国际旅游岛的总体目标，《实施意见》强调对旅游业、现代物流业、金融和保险业、信息软件产业等7大服务产业的发展进行重点扶持，着力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。“其中，最重要的一条原则就是坚持海南特色，即依托海南产业基础、区位特点和环境资源，发展具有海南特色的服务业。”李学锋说。

　　旅游景区是海南国际旅游岛建设不可或缺的重要组成部分。在旅游业方面，将鼓励打造精品旅游景区、主题公园、风情小镇等旅游新产品。同时，大力发展邮轮、游艇、房车等旅游新业态，完善国际购物中心、免税店等旅游购物服务体系，发展特色酒店及特色餐饮，通过中医药康复疗养来延长游客停留时间。

　　得天独厚的港口优势，为海南发展现代物流业提供了支撑。在现代物流业方面，将吸引更多国际航运公司及世界知名船舶管理公司进入海南;发展洋浦保税港区、海口综合保税区、桂林洋临空产业园等现代物流园区;推进农、渔业现代物流体系建设。

　　随着海南国际旅游岛建设的推进，未来海南本外币兑换需求将会不断增加。在金融和保险业方面，将吸引境内外金融机构落户海南;提升金融服务功能、改善支付结算环境，开展跨境贸易人民币结算试点和个人本外币特许业务试点。同时深化农村金融改革，鼓励更多的商业银行开拓农村网点、设立农村金融服务机构;开拓企业上市、发行债券、创立旅游产业发展基金、房地产投资信托等多种投融资渠道;开发和完善旅游保险、农村保险、航运保险等新品种、新业务。

　　不久的将来，呼叫中心、门户网站等服务外包也将会逐步在海南出现。在信息软件产业方面，将建立政府网站、行业网站等综合性的公共服务平台，重点建设综合性的海南旅游网站; 吸引国内外IT企业向海南生态软件园和三亚创意产业园集聚;促进服务外包，力争将来进入中国服务外包示范城市。

　　在文化体育产业方面，我省将加快文化体育产业转型升级;举办一批有影响的文艺演出、节庆活动和品牌体育赛事。

　　除博鳌亚洲论坛、博鳌国际旅游论坛外，今年我省将筹办国际旅游商品博览会，培育冬交会之后的又一张海南会展名片。在商务会展服务业方面，我省将重点培育一批会展品牌。此外，组织国际区域性合作组织峰会和世界华人社团会展;引进境内外知名商务中介服务机构;吸引国际人力资源服务外包龙头企业落户海南，打造全球的培训后花园。

　　发展高端房地产、旅游房地产、产权式酒店等，是房地产业方面的一大特色。此外，我省还将科学规划房地产业发展的类型、规模和速度;鼓励房地产企业走品牌之路。

　　七大产业扶持政策一一对应

　　为加快7大服务产业发展，《实施意见》中还提出了7项相配套的产业扶持政策，从市场准入、税收优惠、规费减免、财政支持、土地管理、价格扶持、人才培养等方面给予扶持。

　　“在制定加快发展现代服务业的扶持政策时，我们把握了四大基本原则。”李学锋说，尽量全面，现有的、可操作的扶持政策基本都涵盖进去了;各有关部门将遵循“成熟一项，出台一项”的原则，进一步细化扶持政策;这些扶持政策都是操作性强、有针对性、有吸引力的政策;制定扶持政策时不追求面面俱到、普惠式政策，而是根据七大重点产业来一一对应扶持。

　　在市场准入方面，采取的是“非禁即可”原则，即能够执行、与现有政策不冲突的领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇，大大降低了市场准入的门槛。

　　在财政支持方面，重点支持旅游风情小镇，邮轮、游艇房车等旅游产品和新业态的开发，旅游购物中心建设，现代物流园区建设以及重大演出、品牌赛事和会展等。

　　据透露，目前我省现代服务业发展中长期发展规划正在编制之中，预计今年年内可出台。(本报海口1月17日讯)