海地重建：海啸后东南亚和战后东京具借鉴意义

满目疮痍的海地，长期建设是对全世界的考验

　　如何重建海地？

　　海啸后东南亚和战后东京的重建都有借鉴意义

　　探索者

　　In-depth Weekly

　　纵深报道周刊

　　海地遭遇强震已经一周。形势的凄惨，可用“人间地狱”来形容。死亡人数尚无定论，但估计人数以“十万”为起点，幸存者缺乏基本物资，秩序混乱……

　　但是，让人心碎的短期图景终将过去，多灾多难的海地人生活要继续。国际社会在紧急救灾的同时，也开始着眼“重建”这个长期的话题。当然，对于海地这个北半球最不发达的国家来说，重建也是格外困难。

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　　天灾人祸不断 重建格外困难

　　海地重建困难，重要原因之一就是因为这个国家条件很差，过去几十年里，天灾人祸不断，国家贫穷动荡。靠自身的能力，很难渡过震后的难关，重建更是难上加难。

　　这次强地震，人们看到的不仅是天灾的破坏，更看到人祸的灾难。海地之所以如此悲惨，可以说由地震、贫穷和长期动荡共同造成。

　　在地震之前，这个人口约一千万的国家，有一半人生活在肮脏和贫困之中。很多人住的是土房或石头做的房屋，有些房子危立于并不牢固的斜坡。整个国家还没有从2008年的飓风灾难中缓过劲儿来。

　　在应对自然灾害时，海地政府的无能为力也是全球有目共睹的。过去二十年里，海地民主进程一波三折。上世纪九十年代，美国为了促进该国民主，也就是为了反对军政府驱逐民选总统阿里斯蒂德，对其实行禁运，几乎摧毁海地本就脆弱的制造业。后来围绕阿里斯蒂德归国、执政、被驱逐（美国也都在其中扮演了重要角色），海地一直动荡不安，腐败横行，和平需要联合国维护，经济需要国际社会援助。

　　国内本已如此不堪，而国际社会每次在海地遇到自然灾害时，都会有高尚慷慨的承诺，但每每时候的实际行动都难以跟上。在帮助海地治理和发展上，也是在乏善可陈。

　　所以，这次强地震在海地造成悲惨后果的同时，也给国际社会在帮助海地重建方面，创造了一个共同挽救海地、帮助海地重建、弥补国际社会过去“不作为”的一个机会。

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　　资金管理分配 必须透明公正

　　孱弱的海地遭受震灾，无论短期还是长期，都需要国际社会关注。从短期来看，在最近的几个星期，维护秩序、清理环境、分发食品、安置灾民等工作非常迫切，而海地自身并没有能力做好这些。不过，新闻关注的热情还不会很快降温，所以国际社会在这方面还不至于做得太差。问题就在于如何长期坚持下去。

　　新闻热情最多持续几个月就会过去，但问题仍会存在。这需要国际社会和一些主要国家能够长远行动。由于各种原因，除了联合国这样的国际机构外，美国已经成为援助海地的最主要的国家。但是正像在很多领域一样，美国也无法单独完成这样的任务。援助海地一定要引起全球注意。

　　救助和重建，归根到底，就是资金管理和运用的问题。地震刚发生时，毫无疑问会有一波全球捐款潮和“承诺潮”。但以进入具体过程就会缓慢而低效。过去20年里海地政府没有能力公平分配资金、追踪捐款承诺。所以有专家认为接下来重建过程中，海地需要一个单一、透明的账户来管理来自全球的捐款。有专家认为美洲开发银行可以承担这一角色。因为该银行运行良好，信誉不错。它现在已经是海地发展最大的金融资助机构，这一身份可以让它更好地把全球的捐款者联系起来。

　　重建的基金如何组织起来？有意见认为应该成立一个董事会，成为有海地总统普雷瓦尔、联合国秘书长潘基文和捐款机构联合任命。重建基金的运行计划应该得到海地政府的同意。

　　资金的用途方面。目前当然是要集中在最迫切的领域。有专家认为未来的几个月里，最迫切的领域是医药存储和分配，临时诊所和手术设施的建设，电力恢复，关键职业如教师、警察、护士、建筑工人和工程师的工资保证。

　　在稍后一些，资金应该转向食品安全。这不仅仅是指当前的救灾物资，而是指长期的粮食供应。援助资金应该提供给农民，让他们可以买种子、化肥和小型机械，尽快开始耕种。一旦恢复生产，海地人将会获得更便宜更可靠的粮食。而世界粮食组织提供援助时，应该采用有效的“用工作换粮食”的办法。

　　另一个需要资金的领域是住房的重建。海地不应该只建能替代被震倒的房屋，而是应该着眼恢复、扩展建筑业，能够自己生产砖、水泥和其他重要建材。应该用资金吸引相应的外国厂家，国内公司包括私人公司来签订生产和建筑合同。有专家认为在建筑方面尤其应该注意和中国公司的合作。

　　海地重建需要多少钱？《华盛顿邮报》有文章估计，未来五年内需要200至300亿美元。

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　　国际经验可学习

　　在灾难面前，人类从来不是孤独的。海地重建同样也有很多“国际先例”可供学习。

　　在城市建设方面，最直接的例子是2004年底东南亚海啸后的重建。东南亚当时的民间口号是“重建得更好！”

　　虽然不是每个地方都能做到这一点，但是有些地方还是挺成功。总结起来，凡是城市重建成功的地方，都有一些共同特点：在重建计划的每一个阶段，当地人都积极参与其中；资金分配问题上，中央政府和地方政府配合很好，分配公平。

　　这对海地来说非常有借鉴意义。当地人对政府缺乏信任，对外国政府也很怀疑。所以，重建过程一定要公开、透明，让当地人充分参与进去，才能尽量保证公平。

　　还有专家认为，从长远建设来看，战后日本东京的重建，对海地也有借鉴意义。二战后，日本政府并没有钱为市民建造房屋，所以它就把资金集中在公共设施的建设上，比如公路、铁路、给排水系统。同时政府也鼓励有资本借给居民建房。整个过程看来没有中央权力的干涉，但是基层居民参与程度高。这样的过程，使得东京有很多密集的低层建筑区。这一模式不仅可以促进社区的建设，也可以刺激当地的经济。就是今天的东京，虽然有未来主义的气息，但也有自己的特色，比如说有很多街边市场，小型公司和家庭企业。中产阶级的逐渐产生似乎和这一特点也有关系。

　　所以，如果海地能够着眼于重建当地经济，提高现有的技术和集体创意，如果能够更多地和草根阶层以及当地居民直接沟通，那么它在未来城市建设、持续发展和居民关系改善方面，将会有很好的未来。

　　·钱克锦·