2010年：河南开出600亿元“民生大单”

    记者梁鹏、郭久辉 日前，河南省省长郭庚茂宣布，2010年河南将筹集600亿元以上资金来推进实施“十项民生工程”。这份600亿元的“民生大单”堪称河南省历年之最，是河南省2010年经济社会发展的核心举措之一。

　　新年开出民生大单

　　这十项民生工程包括扩大就业、保障性安居工程、提高社会保障水平、促进农民增收脱贫、改善农村生产生活条件、实施文化惠民工程、发展教育、提高公共医疗服务水平、推进生态建设和环境保护、维护公共安全等领域。

　　此前，河南省已经连续五年，承诺每年为民办“十大实事”，2009年在受金融危机影响明显、财政一度困难的情况下，“十大实事”的投入超过528亿元，占财政一般预算收入的近一半。

　　河南省经济总量已经位居全国第五，但人均水平依然全国落后，这意味着人民群众享受公共财政的阳光依然不足。河南省省长郭庚茂说，与人民群众的迫切需求相比，还有很大差距，还有很多问题不是一蹴而就的事，只能集中有限财力、区别轻重缓急，解决好一些人民群体最关心、反映最强烈、事关切身利益的问题。

　　据介绍，今年的“十项民生工程”是河南省委、省政府过去“十大实事”的延续，改称为“工程”，是因为很多“实事”需要多年努力才能解决问题，要建立解决民生问题的长效机制。

　　就业为民生之首

　　在河南省2010年的“十项民生工程”中，就业问题被列在了首位，重点是高校应届毕业生、“4050”等就业困难群体及农民工就业，同时加强创业培训和提高农村劳动力素质的就业技能培训。

　　河南人口达亿人，就业压力特别严峻。2010年河南省城镇新增需就业人员总数达到220万人，而城镇就业岗位约100万个，供求缺口在100万人以上。其中应届高校毕业生达41万人，比2009年增加5万人，进入“4050”阶段的就业困难群体达20万人；同时，农村需转移到非农产业就业的富余劳动力约1200万人。

　　河南确定了全面推进就业，以创业带动就业的就业工作思路，并将安置应届高校毕业生、农民工和“4050”人员等就业困难群体三个人群作为就业工作的重中之重。

　　尤其是为安置就业困难人员再就业，河南形成了就业援助的长效机制。从今年1月开始，河南把就业困难人员的动态管理由季报改为旬报，并开展社区“一对一”就业帮扶，有针对性地落实每个就业困难人员的就业。河南还将新开发公益性岗位10万个，优先安置“4050”人员就业，出台了社会保险补贴、岗位补贴措施，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。在1月13日为“4050”人员举办的专场招聘会上，共有3000多名“4050”人员找到工作。

　　作为国内人口第一大省，如何把巨大的人口压力转变为强大的人力资源优势，也是河南持续健康发展的迫切需要和面临的突出问题。今年，河南将实施人力资源素质提升行动计划，加快提升人力资源素质。

　　记者了解到，这个行动计划包括，2010年全省职业教育在校生规模达到220万人；完成农村劳动力技能培训200万人，完成企业在岗职工、转岗和失业人员培训100万人；技工院校招生力争达到30万人，新培养技师高级技师2万人，职业技能鉴定人数达到60万人；完成创业培训50万人，其中培训返乡农民工2万人，推动私营企业和个体工商户增加5万户，带动15万人就业。

　　突出“保障”、“提高”

　　对河南这个整体经济依然欠发达的地区而言，解决民生问题，加大基础性的“保障”力度，提高水平，既是重点，也是难点。在河南省十项民生工程中，“保障”和“提高”也是关键词。

　　加大保障性住房的建设供给力度，是最令人关注的民生话题之一。在2009年超额完成承诺目标的同时，2010年，河南在这一领域的民生目标是：新增10．7万套廉租住房，为城市低收入家庭提供4．2万套经济适用房，改造棚户区近5万户。

　　记者从河南省住房和城乡建设厅了解到，2010年河南省将继续加大住房保障工作力度，计划新增廉租住房10．7万套，发放廉租住房租赁补贴25．8万户。新开工建设经济适用住房350万平方米、竣工320万平方米，为城市低收入家庭提供4．2万套经济适用住房。工矿和城市棚户区改造面积400万平方米，约5万户。

　　不断提高社会保障水平。据介绍，河南省将继续扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。开展新型农村社会养老保险试点，完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度等。

　　河南省委书记卢展工说，关注民生，首先要把中央一系列的措施落实到位，落实到老百姓的身上；其次，要体现雪中送炭，做好事从最需要做的、最需要解决的着手；此外，是能够集中财力办大事，解决一件是一件，解决一件就让它成为制度化，使得我们重点难点的民生问题得到解决。