美国控制太子港机场 被指优先转移本国公民

　　华盛顿、布鲁塞尔报道

　　熊敏,袁雪

　　谁的太子港机场

　　1月18日，7级大震后第六天，海地首都太子港，搜救生还者的行动仍在继续。

　　联合国称海地地震为联合国建立以来最严重的灾难，预计将有超过20万人丧生。美国官方表示搜救行动预计将在19日结束。

　　大地震之后前7天，被认为是地震救援的黄金时间。此后，在地震中遇险的人员，被救生还的可能性比较渺茫。

　　但来自联合国的消息是，直到18日，联合国才与美国控制的太子港机场谈妥协商机制。作为目前国际社会救援海地的唯一通道，这一机制迟迟未能建立，被国际社会批评。

　　目前有超过40个国家的搜救队在联合国协调中心注册。“每天的救援工作是从一个集体例会开始的。”1月18日下午，卡拉汉对本报记者解释道。

　　卡拉汉（Tim Callaghan）是美国国际开发署高级官员、美国灾难援助应急分队队长。他说，“这些会议帮助我们协调资源，避免重复做功”。

　　这次中国政府行动及时，提供的援助类型比以前先进，行动速度上也比以前快很多。这是这次救灾中最大的特点。

　　“在以前的国际灾难援助中，中国提供的主要是资金和实物。这次提供了医生，先进的救援技术等等，人员也比较多。”曾担任SIPRI中国和全球安全小组研究员的美国南加州大学博士生黄劲豪告诉本报记者，“海地离中国那么远，中国政府却在第一时间派出救援，一个亚洲国家能够在第一时间对海地这个加勒比海国家伸出援手，难能可贵。”

　　面对海地大地震几十万人的生死，全球治理框架已经刻不容缓。联合国主导海地救援，国际社会还应着手中长期重建模式。

　　救援的每一条战线

　　“联合国是整场救援的领导人。”卡拉汉反复强调。相比之下，小布什在印尼地震海啸之后提出建立多国行动队，被认为企图架空联合国。

　　对于联合国来说，协助治理海地已经是其最近四年的常规任务。

　　多国派遣的联合国维和部队是自2006年开始驻扎在太子港的，其中包括中国派遣的一支维和部队。

　　2004年2月，海地一支叛军迫使时任海地总统阿里斯蒂德逃离该国。在此之前的十年时间，海地的政权几次被军事政权破坏。在联合国授权的国际干预下，回归宪政。

　　2006年联合国派出维和部队，监督了新的总统和议会选举举行。虽然新的总统产生，新的议会也建立，但是海地的局势仍然动荡不安，使得联合国派出的维和部队继续在此驻扎。

　　这个曾经的印第安部落居住地，1804年即独立的国家，因95%的居民是黑人，有黑人共和国之称。但由于官方语言是法语和克里奥尔语，且多数居民都讲克里奥尔语，这增加了实际的维和难度。

　　卡拉汉告诉本报记者，现在每条线上都有一个联合国相关机构主持工作，所有国际救援团队均服从联合国命令。比如在搜集行动上，当发现生命迹象之后，由联合国从43支救援队中调兵遣将。

　　救援分为搜救、避难、医护等多个条线。每天早晨，各条线的主要国家和国际机构工作人员召开例会，分配任务。

　　但对这个只有不到900万人口的国家来说，首都太子港困于地震，已经让几十万人生死未卜。联合国的行动需要更多的支援。

　　谁的太子港机场

　　这个面积不到三万平方公里、与古巴隔海相望的加勒比海国家，已经让欧盟和美国的外交紧急“勾兑”起来。

　　欧美的频繁沟通一方面出于两者长久以来的沟通传统，另一方面，也是因为美国目前在实际上控制着救援海地的主导权：已有7000名美国士兵控制着海地的治安；海地唯一与外界联通的太子港机场，也由美军管理。

　　这样的主导地位，在这次大灾难面前，其不可变通和“颟玕”(编者注：音mānhān，糊涂而马虎)对国际社会救援的阻碍，已招致诸多批评。

　　法国合作部长Alain Joyandet抱怨美军管理机场不力，导致法国一家医疗救援飞机无法降落。

　　阿什顿与希拉里，这两个分别主管着欧洲与美国外交大权的女人，正因海地的局势进行着超乎频繁的沟通。

　　1月14日，两人通话协调救援行动；17日晚间，阿什顿再次与刚刚从海地返回的希拉里通话；20日，两人将首次以外交第一把手的身份在华盛顿实现面对面。

　　而对于地震地区来说，时间就是生命。

　　运往海地的救援物资，都需要在太子港机场降落。这一协调，直到1月18日，也就是地震之后六天才得以解决。

　　1月18日，联合国负责人道主义救援事务的副秘书长霍姆斯表示，联合国方面同控制太子港机场塔台的美国方面经过磋商，已经开始实施一项分配降落位次的制度。

　　霍姆斯说，“联合国粮食计划署代表联合国同美国就飞机降落问题达成共识，将针对在同一时间抵达的飞机实行一项清晰的位置安排制度。”

　　霍姆斯没有进一步解释商谈的细节，但其随后的话意味深长。他说，“在解决这类问题时，并不缺乏进行协调的良好愿望，需要的是找到最好的解决办法。”

　　虽然潘基文秘书长和霍姆斯在1月18日均向记者表示，联合国对于美国在海地机场进行的塔台调度工作表示感谢，但是潘基文仍然表示，海地机场以及道路条件和运送援粮都遇到了一个巨大的“瓶颈”。

　　海地救援大挑战：多国协调

　　此次海地地震救援最大的挑战在于协调。协调任务不仅表现在即时援救中，更多的是海地中长期的重建中。

　　海地在遭遇地震之前，就已经是世界上最贫穷和不发达国家；此次地震又让海地政府几近瘫痪，中长期重建必须要依靠国际社会的支持。

　　此次也一同号召人们参与救援海地的美国前总统小布什就称，从人道主义援助出发，我们应该关注海地；我同样认为，从战略角度考虑，也同样应该这样，因为拥有一个稳定、民主的邻居对美国很重要。

　　从建国以来，美国就将海地作为防止欧洲殖民者入侵的一个关闸。进入现代，美国成为海地人偷渡的首要目的地，据估计目前有60万海地人居住在美国；同时美国也是海地最大的外援提供国家，从1990年到2003年，海地的海外援助总额为40亿美元，仅美国一家就提供了15亿美元。

　　然而美国也背负着军事干预海地内政的历史包袱。1994年，克林顿政府决定对海地进行军事干预，将因军事政变而流亡海外的阿里斯蒂德重新扶植上台；10年后，这位海地总统因被控腐败和毒品交易有瓜葛，与华盛顿的关系日渐疏远。2004年，一场政变之后，让阿里斯蒂德离开了海地，美国军队重返海地。

　　此次海地地震是美国军队在2004年以来首次登陆海地。委内瑞拉总统查韦斯就在17日表示，美国以海地地震为名，行占领海地之实。

　　据18日阿什顿向记者透露，在17日与希拉里的通话中，两人已经就长期援助进行了讨论。当天欧盟外交部长召开紧急会议后宣布，将向海地提供2亿欧元的中长期重建资金援助。

　　同一天，美国、法国、加拿大、巴西这4个与海地利益联系最为紧密的国家外长，与海地总理让-马克斯·贝勒里夫，以及联合国负责维和行动的副秘书长勒罗伊进行电话会议，决定第一次海地重建准备会议将在1月25日在加拿大的蒙特利尔举行。

　　美国打实力牌

　　虽然有批评称，美军掌管着海地首都目前唯一与外部世界的连接通道太子港机场，美国利用机场优先转移美国公民。

　　但此次海地大地震，奥巴马政府以“巧实力”积极应对海地地震，以此获得外界对美国的赞赏。

　　“这是一场联合国领导的，多国协作救援”，1月18日下午美国国际开发署高级官员、美国灾难援助应急分队队长卡拉汉（Tim Callaghan）告诉本报记者。

　　卡拉汉的表态，实际上是奥巴马政府外交的姿态改变。

　　2009年奥巴马反思布什单边主义行径，对美国外交战略作出重大调整，提出“巧实力”外交的口号，主张“凡事要多边合作解决”。

　　美国显然占据着此次救援的主导力量。在军事力量方面，仅18日这天，7000名美国士兵抵达海地，奥巴马之前表示将向海地派遣10000名士兵。

　　联合国有超过9000名维和士兵和官员驻扎在海地，但联合国队伍在地震中有所损失；另外，加拿大将派遣1000名士兵。

　　在搜救条线上，近三分之一的搜救人员来自美国，在总共43支国际搜救分队中，美国占了6支。

　　“由于美国是距海地最近的大国，有地理和技术便利，因此是这次救援行动中投入最大的国家”， 匹兹堡大学危机管理中心教授康福特（Louise K Comfort）说。

　　美国深谙救援外交之道。2004年印度洋海啸之后，小布什政府虽然被批评反应缓慢，但根据之后的民意调查，印尼民众中，支持美国反恐行动的民众比例首次超过了反对者。印尼是东南亚最大的穆斯林国家。