选址
要在城市规划时就确定好，建设时需一家一家去谈，建设麻浦垃圾焚烧厂时花了大半年做居民思想工作
金暻中说，首尔市民不喜欢垃圾焚烧厂建在自己的家旁边，“所以垃圾焚烧厂的选址一定要在城市规划时就确定好，而且越早建越好。在城市新区建垃圾焚烧厂的阻力会远远低于在老城区建。往往是在新区先建好垃圾焚烧厂以后，再让老百姓前来居住。”金暻中说。
尽管做到了事先规划，但真正建垃圾焚烧厂时还是有居民会反对。在建麻浦垃圾焚烧厂时，首尔市政府足足花了大半年时间做周边居民的思想工作。
麻浦垃圾焚烧厂于2002年动工，尽管是建在原有的垃圾填埋场上，但还是遭到了一些居民的反对。“因为国家法律规定，属于公共设施是一定要建的。政府尽量给老百姓做工作，给予附近居民使用煤气、电一定的优惠。”
在首尔的垃圾焚烧厂建好以后，又经历了一场风波。
由于周边居民的反对，4座垃圾焚烧厂中有3座停止运营了多年。居民主要是反对别的行政区的垃圾运到焚烧厂所在的行政区来烧，并没有就地自己解决。
金暻中说，直到2007年，做通了周边居民的思想工作后，4个垃圾焚烧厂才又开始运营。停运期间，首尔市政府投入了大量经费来进行设备的维护。做通老百姓的思想工作非常辛苦，政府是一家一家地去谈。“这个说服过程很辛苦！”
运营
政府委托专业公司管理，大的垃圾焚烧厂不能交给企业投资建设，更不能企业化运营
麻浦垃圾焚烧厂属于首尔市最先进的焚烧设施之一，于2005年开始运营，政府总共投资了1700亿韩元建设。金暻中表示，如果按垃圾焚烧量来计算的话，建设一座垃圾焚烧厂每焚烧一吨垃圾的投资就高达4.5亿韩元（约合270万元人民币）。
麻浦垃圾焚烧厂在投资运营上，采取了政府投资，企业承建，政府委托企业管理的模式。首尔市其他3个垃圾焚烧厂也是采取了这种管理模式。
垃圾焚烧厂由政府投资建设，然后经过招投标后，交由生产垃圾焚烧设施的专业公司来管理。麻浦垃圾焚烧厂建成后，首尔市政府将其委托给韩国汉拏产业开发株式会社进行管理。
韩东鲜是韩国汉拏产业开发株式会社的员工，也是麻浦垃圾焚烧厂的管理经理。韩东鲜说，“我们并不属于公务员，而是公司的职员。每年政府出资提供我们的工资和垃圾焚烧厂的管理费。”
为了保证首尔4座垃圾焚烧厂的运营，首尔市政府每年还要投入600亿韩元（约合3.6亿元人民币）的运营费用，平均焚烧一吨垃圾约要7万~8万韩元的管理费用。
但政府投入的管理费用通过对垃圾回收利用和供热、发电的收入可以回收相当一部分。
今年首尔市政府给4个垃圾焚烧厂投入了640亿韩元，预计可回收570亿韩元，政府真正投入的不到70亿韩元。首尔市政府预计明后年，政府在垃圾焚烧方面的投入与收益将可持平。
为什么不让企业投资来建垃圾焚烧厂或者是进行企业化的运营模式呢？金暻中说，如果完全用企业化的模式来运作垃圾焚烧厂会给居民带来很大的不便，韩国也没有这样的先例。
韩国有法律规定，大垃圾焚烧厂不能交给个人或企业来投资建设，但日焚烧量在50吨以下的小型垃圾焚烧厂可以交给个人来投资建设。“大的垃圾厂交给个人来投资运营，万一亏本，个人或企业可能就不干了，那么一天产生的那么多垃圾就没有办法处理了。这样对老百姓不利。”金暻中说。
监督
显示屏随时公布污染物数据，政府和居民时时监督对垃圾焚烧厂的管理方公司形成了强有力制约
对于人们最担心的污染如何控制的问题，金暻中表示，焚烧厂用的是最尖端的设施，可以最大限度减少有害物质排放。
韩东鲜说，对于垃圾焚烧厂废气排放目前并没有一个世界通用的标准，韩国建立了一套自己的排放标准，欧洲也借鉴了韩国的这套标准。麻浦垃圾焚烧厂二恶英的排放量比韩国标准低10倍。
实现这么高的排放标准，首先在于设备非常重要。金暻中说，目前，韩国全国总共有48座垃圾焚烧厂。首尔的垃圾焚烧厂最早是20年前建设的，当初采用日本、德国的技术。后来，韩国对垃圾焚烧厂都进行了后期控制污染设施的加建和改建。
金暻中表示，今后新建的小型垃圾焚烧厂将采用韩国人自己的技术。
另一方面，还有一套公开透明的监督机制保证废气排放达标。
在麻浦垃圾焚烧厂门口的马路边竖立着一块硕大的液晶显示屏，每天麻浦垃圾焚烧厂废气排放的数据都会时时显示在上面。“周围的居民可以随时看到焚烧厂各种污染物排放量的监测数据，同时首尔市政府和韩国国家环境部也都会时时监控这些数据，保证每一天都是达标排放。如果出现不达标排放的情况，垃圾焚烧厂的管理方会面临罚款。”
政府和居民的时时监督对垃圾焚烧厂的管理方公司形成了一个强有力的制约。“如果被罚款，最重要的不是钱的问题，而是会影响到公司的声誉。”韩东鲜说，由于管理方公司与政府的合同是3年一签，“如果管理得不好的话，政府可能会换掉这家公司，而选择另一家管理垃圾焚烧厂。”
垃圾焚烧厂交由企业来管理，而管理费并不与垃圾焚烧量挂钩，那怎样保证垃圾焚烧的数量？
韩东鲜说，在委托企业进行管理前，政府会与管理方的公司签署协议，内容包括有多少管理人员、多少管理费，一年至少要烧多少垃圾等。
公司每天都要把焚烧厂的情况向政府汇报，包括今天收了多少垃圾、烧了多少垃圾等。
“如果垃圾增加了，需要增加焚烧量的话，焚烧厂需要用更多的燃油。这时管理方公司会向政府汇报，让政府增加燃油费用。”
来源：大洋网-广州日报
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