来源：深圳新闻网-晶报
郭奎章说，拆掉“海上皇宫”的概率，如同地球撞月球。但是，这种小概率事件也许真的会发生！
晶报自1月13日率先曝光“海上皇宫”违建后，在全国引发轰动效应，多家媒体竞相跟进。市海洋局昨日终于通过市政府网站“深圳政府在线”，对这一案件进行了情况通报。
通报说，“海上皇宫”被定性为“违法占用海域”，并将被龙岗区人民法院依法强制执行。但是，“强制执行”是否是指拆除？通报中并没有明确。
昨日，从下午5点到晚上9点，记者用手机拨打郭奎章手机5次，用固定电话拨打9次，郭奎章均未接听。省市海洋部门的有关负责人，昨天也都没有接听记者电话，有的处于关机状态。
“海上皇宫”案件情况通报
近日，深圳市海上精英娱乐有限公司在龙岗区南澳街道东山湾海域建造的海上构筑物（俗称“海上皇宫”）违法用海案件引起社会广泛关注，广东省有关部门和深圳市政府对此高度重视。广东省海洋与渔业局立即成立调查组对案件进行了全面调查。经调查组查实，深圳市海上精英娱乐有限公司在东山湾海域建设“海上皇宫”构筑物占用海域，不符合海洋功能区划，不符合用海审批条件，一直未取得海域使用权证书，省、市、区三级海洋主管部门也没有对其用海作出过任何批文。该公司非法占用海域事实清楚，证据确凿。广东省海洋与渔业局作出以下处理意见：
（一）根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三条的规定，深圳市海上精英娱乐有限公司在未取得海域使用权的情况下建设"海上皇宫"，该行为属于违法占用海域行为。
（二）深圳市海洋局和龙岗区海洋局在查处“海上皇宫”违法案件中，坚持依法行政，调查充分，程序合法，适用法律准确
[解读3]，处罚得当，我局表示坚决支持。
（三）鉴于龙岗区海洋局已向龙岗区人民法院对该案申请强制执行，请深圳市海洋局、龙岗区海洋局积极与龙岗区人民法院沟通，并配合龙岗区人民法院依法执行，争取尽快结案。
（四）把“海上皇宫”违法案件列为省局督办案件，成立案件督导组，跟踪督办。
（五）省局纪检监察部门将跟踪调查，如发现海监执法人员有涉嫌违法违纪行为的，一经查实将依法依规严肃查处。
深圳市海洋局负责人表示：
（一）深圳市坚决贯彻执行广东省海洋与渔业局《关于深圳“海上皇宫”违法用海案件有关处理意见的函》（粤海渔函〔2010〕33号）提出的处理意见。龙岗区海洋局已依法向龙岗区人民法院申请强制执行，法院已进入强制执行程序。龙岗区人民法院将依法强制执行。
（二）按照《中华人民共和国海域使用管理法》规定，立即在全市范围内开展全覆盖的海域使用大排查，一经发现违法行为，立即依法查处。
（三）以此案为典型案例，在全市范围内深入开展《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海岛保护法》的宣传教育工作。
（四）立即启动督查机制，按照广东省海洋与渔业局的处理意见和市政府有关要求抓好督办落实。
通报解读
伴随着晶报等媒体一周的连续追踪，“海上皇宫”一个个疑点逐一解开。昨日，来自省海洋局的意见认定：“海上皇宫”不符合海洋功能区划，不符合用海审批条件，一直未取得海域使用权证书，省、市、区三级海洋主管部门也没有对其用海作出过任何批文，属于违法占用海域，将申请龙岗区法院强制执行……晶报记者综合一周报道，对通报进行如下解读。
通报内容
经调查组查实，深圳市海上精英娱乐有限公司在东山湾海域建设“海上皇宫”构筑物占用海域，不符合海洋功能区划，不符合用海审批条件，一直未取得海域使用权证书。
[解读]
从一开始要“建小屋周末度假”；到2006年前后，以发展“休闲渔业”为名，向龙岗区海监部门申请海域使用权；再到2007年，以扶贫为名，与东渔社区签订《合作协议书》；再到2009年向省海洋局申请：要把国际高端海上休闲运动引入中国的百姓生活；再到2010年“其实公司一开始想把海上皇宫做成类似浪骑游艇会，推行高端海上运动项目的会所”。甚至在17日接受媒体采访时，郭奎章又表示，将会建成10万平方米的海上休闲度假村。
存在6年，“海上皇宫”在郭奎章口中数度“变脸”，不变的却是一个事实：“海上皇宫”一直都在做私人会所——只对一小部分人开放。对于这一点，郭奎章的解释是：一直在做安全测试。
“划定为养殖区域就要搞养殖，改变使用用途，将导致合同无效。”广东海信现代律师事务所的律师肖辉这样分析，“海上皇宫”做私人会所，“显然已经与养殖背道而驰”。
通报内容
省、市、区三级海洋主管部门也没有对其用海作出过任何批文。
[解读]
“海上皇宫”在东山湾已经不是“新闻”，因为记者在前期采访时，周边的渔民几乎都知道，有关部门也知道，甚至连不少媒体都知道。能够成为“新闻”的是：“海上皇宫”为什么会“出生”在东山湾？是怎样“出生”的？晶报14日的报道中，中国海监广东省总队龙岗大队的负责人说，东山湾长久以来都是当地渔民的养殖区，2003年，“海上皇宫”就是借着养殖的名义开始建设的，起初他们宣称自己要做养殖。然而，顶着“养殖”名头出生的“海上皇宫”，却一直干着与“养殖”不相干的事，一直未能取得海域使用权证，海监部门认定它是“黑户”。
但郭奎章在17日回应晶报记者时称，当时（2003年）建的时候，东山湾基本都是简易的渔民区，自己考虑也建个简易的小房，当时并不需要什么手续。而随后，他曾多次向有关部门申办手续，并于2008年拿到了来自广东省海洋局领导的批字，试图借此为“海上皇宫”取得出生证明。
但这份批字是否有效呢？晶报19日援引新华社的报道中，龙岗海监部门的负责人称，他们在2009年3月阻止“海上皇宫”扩建维修时，遭遇“上面领导发话”，最终“海上皇宫”“保持现场”。当天晶报另一篇报道中，北京德恒律师事务所深圳分所的主任律师于秀峰明确表示：“批字只代表领导个人意见，不是规范性文件，并无法律效力。”
昨日，省海洋局的意见认定：“省、市、区三级海洋主管部门都没有对其（‘海上皇宫’）用海作出过任何批文。”
通报内容
把“海上皇宫”违法案件列为省局督办案件，成立案件督导组，跟踪督办。
[解读]
“海上皇宫”一直未能获得海域使用权证，龙岗海监两次立案、多次申请强制执行，但它却在东山湾海面屹立长达五六年之久。“海上皇宫”是不是“有人罩着”成了关注的焦点。“我对这种说法表示愤慨。”这是郭奎章18日的回应，他承认自己向省市区海洋部门上报材料后，他们派了调查组来调研，并有领导做出“先行先试”的批字，但对官商勾结一说坚决予以否认。且在最近一次的媒体约访中，将自己的手机电话簿拿给记者们看，以证明与某些领导“毫无瓜葛”。
“2009年3月，我们曾经阻止‘海上皇宫’扩建维修……后来上面有领导发话说，要保持现场，所以就把木排还给‘海上皇宫’……”这是龙岗海监部门负责人在回应新华社记者对“官商勾结”提问时的回答，一时间疑团再现。
昨日省海洋局的通报中说：省局纪检监察部门将跟踪调查，如发现海监执法人员有涉嫌违法违纪行为的，一经查实将依法依规严肃查处。
通报内容
按照《中华人民共和国海域使用管理法》规定，立即在全市范围内开展全覆盖的海域使用大排查。
[解读]
根据广东省总队“靖海”专项执法行动动员视频会议的部署，龙岗渔政海监大队在1月18日至2月18日开展为期一个月的龙岗区“靖海”专项执法行动。
据了解，龙岗区“靖海”专项行动具体分为3个行动小组同时推进“5项重点任务”。一是对沿岸海域使用项目进行检查，重点针对围、填海工程进行监督检查；二是对各个渔港开展综合清理整顿，重点查处“三无”、“三证不齐”渔船及违反港航管理规定的行为；三是开展水产品质量安全专项执法，重点查处使用禁用渔药行为；四是将海岛巡查纳入“三巡”范围，重点查处破坏海岛及周边环境的行为；五是针对当前海洋与渔业管理的热点难点问题，主动通过登渔船、上渔排、召开座谈会等形式加强宣传引导，同时，充分利用海上“大综管”诉求服务平台，积极主动为广大渔民群众排忧解难，化解各类海上矛盾纠纷。
此次行动是为了贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》，规范海域使用行为，保护海洋环境和海岛资源，加强渔船、渔港管理，打击非法用海和非法捕捞行为，保障龙岗区海洋与渔业经济可持续发展。
很显然，继龙岗之后，全市将掀起一个海域使用大排查的高潮，而市民也将更多地接触海洋方面的法律知识。
通报内容
深圳市坚决贯彻执行广东省海洋与渔业局《关于深圳“海上皇宫”违法用海案件有关处理意见的函》（粤海渔函〔2010〕33号）提出的处理意见。龙岗区海洋局已依法向龙岗区人民法院申请强制执行，法院已进入强制执行程序。龙岗区人民法院将依法强制执行。
[解读]
通报说“依法强制执行”，到底执行内容是什么呢？
昨日下午至晚上，记者多次联系省海洋局新闻宣传部门、广东省海监总队深圳支队龙岗大队长戴玉茹，希望其就“强制执行”做出解读，但前者电话无人接听，后者一直关机。
“其实陆上违建进入司法程序的处理可以参考，”某负责查处土地违建部门的负责人告诉记者，按照目前有关法律法规，申请法院强制执行，就是执行行政处罚决定书的内容，可以是强制拆除，也可以是强制执行罚款，也可以是没收，也可以是确权。如果处罚决定书要求拆除或者恢复土地使用原状，那肯定就是要拆除违法建筑的。
2009年1月13日，龙岗区海洋局向海上精英公司送达了《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国海域使用管理法》有关规定，作出“退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处非法占用海域1.28公顷应缴纳的海域使用金的七倍的
罚款，即人民币497700元的罚款”的处罚决定。
按照“强制执行就是执行行政处罚决定书内容”的说法，龙岗法院要强制执行的，就是让海上精英公司“退还非法占用的海域，恢复海域原状”，并罚款。“退还非法占用的海域，恢复海域原状”即意味着“海上皇宫”必须离开这片海域。
这种推论也从市海洋局得到了印证。市海洋局有关知情人士透露，他们昨日上午会同省海洋局进行了讨论，原定半小时的会议持续了一个半小时。这位知情人士透露，“海上皇宫”多半是要拆，但如何拆是个问题。
“海上皇宫”能承重2000吨，目前承重1000吨左右。“以‘海上皇宫’的现状，肯定是拖不走的。”郭奎章说。而且对他来说，拖到哪，都需要先办海域使用证，否则就是违建。
对“海上皇宫”的处理办法，众多的外界猜测中，都围绕着“拆除”或“拖走”。记者日前在采访龙岗海监大队指导员时，他曾跟记者谈到执法难度的问题：“海上皇宫”如果要彻底拆除，耗费的资源将非常大，保守估计至少需要60万。而且“海上皇宫”的结构复杂，即便要拖走，也要动用两条拖船。
通报内容
深圳市海洋局和龙岗区海洋局在查处“海上皇宫”违法案件中，坚持依法行政，调查充分，程序合法，适用法律准确。
[解读]
龙岗海监部门一直没有停止作为。其负责人回应是：“海上皇宫”5年前就被定为违法建筑，2年前就被贴了封条，两次立案，多次申请强制执行。
就在最近一次的立案中，龙岗海监大队查实：深圳市海上精英娱乐有限公司非法占用海域长达15个月，非法占用海域面积达1.58公顷。并依据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，对其处以71.1万元行政处罚并责令其限期恢复海域原状。后经海上精英娱乐有限公司申请，举行了听证会，将处罚金额降至49.77万元，限期恢复海域原状的处罚不变。
省海洋局在昨日的意见中，肯定了龙岗海监大队的执法。
□媒体说法
从法律的角度来看，这座耗资上亿、极度奢华的“海上皇宫”，未办理海域使用权证，属于违法用海，被依法强制拆除也是应当的。这种做法虽说不失为对违章建设者的惩罚，但是，从资源利用和社会效果的角度来看，与其强制拆除“海上皇宫”，还不如没收加以利用。 ——证券时报
我们拭目以待法院对是否拆除“海上皇宫”的判决。进入司法程序，一切让法律说话，我们相信司法公正。无论结果如何，都是一次对财富品质法治化的“司法实践”，都是一次对财富品质的深刻反思，都是一次财富如何合理使用与增值的追寻与探索。——今日早报
“海上皇宫”是拆除还是保留，我们既应该有务虚的斟酌，也应该有务实的考量，如何在其中把握一个平衡点，如何使得公众利益最大化是值得重点关注的。——南方都市报
□网友评论
等啊盼啊两个星期，终于有了个结果。希望这次真的能够依法行政，司法公正。——网友：安其
地球终于撞月球了。“海上皇宫”可以一拆了之了，但海上皇宫不是第一个有这样的问题的，也将不会是最后一个。——网友：清水蓝
拆了就一了百了？没那么简单吧，君不见，还有无数的违建正在前赴后继，怎一个拆字了得？还涉及到物权法，私有财产？所以，还是先把法律完善吧。——网友：meirenwo98
郭老板是个炒作高手。以后他跟别人做生意就不用发名片了。他报个名，别人就知道了。这恐怕才是他真正的目的。——网友：黄眉大侠
如果是合法的建筑，就是再奢华那也是人家劳动所得，不关我们事。如果是违法建筑，就是投资五十个亿也应该没收或拆掉。 ——网友：沃土
□晶报“逼宫”大事记
1月13日
《晶报》曝光“海上皇宫”,并向有关部门证实其属于海上违法建筑，并第一时间采访到郭奎章，他称“有省里批文”；
报道在全国引起强烈反响，搜狐等网站转载，晶报记者前往龙岗海监、东渔社区、南澳街道办等，摸清了“海上皇宫”的前世今生；
1月14日
晶报记者独家拿到郭奎章所称的省、市有关部门的“批文”和村里的“合作协议”，并向省海洋局、龙岗农林渔业局和东渔社区等有关方一一证伪；
1月15日
《晶报》报道引起广东省海洋局关注，派出工作组来深圳调查。新华社、羊城晚报、南方都市报等几十家媒体纷纷开始跟进报道。
1月17日
郭奎章邀请全国媒体到海上皇宫参观，并坚称“海上皇宫”不可能拆。
1月18日
《晶报》报道继续引发全国热议，新华社刊发三千字长文；《晶报》请法律界人士对海上皇宫涉及的法律问题作出解读。
1月19日
郭奎章再次邀请媒体“进宫”，晶报记者发现“皇宫”污水直排大海，郭仍坚持“海上皇宫”不会被拆。“海上皇宫”、“郭奎章”已成搜狗打字法固定词条，google搜索结果近600万条。
1月20日
省海洋局、市海洋局就“海上皇宫”一事做出正式书面回应，明确定性“海上皇宫”违法占用海域，并将此案列为省海洋局督办案，深圳即日起掀起海域大排查。
上网从搜狗开始
