国家林业局局长贾治邦谈09年林业改革发展亮点

国家林业局局长贾治邦
　　新华社广州1月21日电题：“中国林业发展史上划时代的一年”——国家林业局局长贾治邦谈2009年林业改革发展亮点

　　记者刘羊旸　张辛欣

　　2009年，是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，但在中国林业部门及各方的共同努力下，中国林业改革发展可谓是亮点频现：林业改革全面推进，生态体系建设取得新进展、林业产业发展企稳向好、强林惠林政策实现重大突破。

　　“过去的一年是中国林业发展史上划时代的一年，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展取得重大进展的一年。”国家林业局局长贾治邦21日在广州召开的全国林业厅局长会议上说。

　　集体林权制度改革全面推开

　　“2009年，党中央召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议，集体林权制度改革进入全面推进的新阶段。”贾治邦说。

　　目前，全国已确权林地面积15．14亿亩，占集体林地的59．4％，发证面积11．36亿亩，占已确权面积的75％。

　　贾治邦表示，由于农民对林木拥有了所有权、经营权、处置权，原来的集体林由“我们的”变成了“我的”，蕴藏在农民群众中的巨大能量得到集中释放。过去担心的乱砍滥伐情况不但没有出现，反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜局面。

　　农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，收入大幅增加。贾治邦介绍说，浙江省安吉县农民人均纯收入达到1万多元，其中仅竹产业一项农民人均收入就达到6500多元。

　　森林、湿地、荒漠三大生态体系建设扎实推进

　　贾治邦说，2009年，中国生态体系建设扎实推进。森林生态系统建设取得新进展：森林面积大幅增加，森林质量明显提升，森林保护进一步加强。据第七次森林资源清查结果，全国森林面积达到29．25亿亩，比上一次清查净增3．08亿亩；森林覆盖率达到20．36％，净增2．15个百分点。

　　同时，湿地生态系统保护恢复取得新成效。新增国家湿地公园试点62处，新增杭州西溪湿地公园为国际重要湿地，有8个省出台了省级湿地保护条例。

　　“值得一提的是，荒漠生态系统治理与改善取得新突破。”　贾治邦说，《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》颁布施行，成为继计划生育、耕地保护、节能减排之后又一项对省级政府具有约束力的考核办法。

　　京津风沙源治理工程稳步推进，全年完成沙化土地治理面积近1500万亩。

　　在谈到生物多样性保护情况时，贾治邦表示，2009年我国生物多样性保护得到新提高。新增国家级自然保护区14个，全国林业系统自然保护区达到2011个。大熊猫、金丝猴等一大批濒危野生动植物野外种群继续呈现稳中有升的良好态势。

　　林业产业体系初步形成

　　“2009年，《林业产业振兴规划》颁布，各级政府出台了一系列促进林业产业发展的政策措施，木材加工、林产化工、森林旅游、花卉、野生动植物繁育利用等十大林业支柱产业加快发展，林业产业体系初步形成。”贾治邦说。

　　山东、江苏、广西的木材加工，湖南、四川的森林旅游业，云南、河南的花卉业，辽宁、河北的林下经济，广东、吉林的野生动物繁育利用，浙江、江西的竹产业，陕西、新疆的林果业，已成为当地经济发展的支柱产业。

　　贾治邦举例说，广东、福建、浙江等省林业产业总产值均在千亿元基础上继续保持高位增长，山东、江西、四川、广西也都达到了800亿元以上；辽宁、河南、吉林等省超过600亿元。

　　强林惠林政策实现重大突破

　　“一年来，我国强林惠林政策实现重大突破。”贾治邦说。

　　一是支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算，由中央财政安排5亿元在11个省区和大兴安岭林区500万亩中幼林开展抚育补贴试点工作；林木良种补贴开始试点；林业机具纳入补贴范围；将国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元，广东、福建、江苏、湖北、北京等省市将公益林补偿标准提高到每亩每年15至60元。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。

　　二是林业金融政策实现重大突破。森林保险开始试点，投保面积2．7亿亩，保险金额1141亿元。林权抵押贷款规模扩大，林权抵押面积5430万亩，获得贷款217亿元。林业贷款中央财政贴息政策进一步完善，各金融机构林业贷款规模达到240亿元，落实林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6．5亿元。

　　三是林业税费政策得到重大调整。颁布了新的《育林基金征收使用管理办法》，林业部门过去从育林基金中列支的经费，将由同级财政预算解决。延续了以林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，实行增值税即征即退的政策。

　　贾治邦说，全年中央林业投入再创历史新高，达到691．7亿元，增幅13．9％。同时，各地进一步完善了林业投融资政策，林业投资大幅增加。