喜迎“两会”特别报道：促“三保”依法履职克时艰奋发有为——写在省十一届人大三次会议即将开幕之际

　　栉风沐雨，历难涉险。经受了国际金融危机的考验，走过了惊心动魄的2009年，在昂首新征程、迎接新挑战中，我们即将迎来省十一届人大三次会议的召开。

　　值此特殊时刻，回眸一年来省人大常委会的各项工作，我们欣慰地发现：这是省人大常委会忠实模范地遵守法律，紧紧围绕保持经济平稳较快发展第一要务，依法履行各项职责，奋发有为、不辜负全省人民厚望的一年；也是坚持关注民生、服务大局，有效发挥地方国家权力机关作用，以审议通过促进“三保”的决定等为标志，各项工作充满活力、亮点频现的一年。

　　制定和修订地方性法规10件

　　依法治省，立法是前提。常委会坚持立法决策与改革发展稳定决策紧密结合，着力发挥立法在促进经济政治文化社会建设中的引导、规范和保障作用，去年共制定、修订地方性法规10件，初审2件，二审1件；批准太原、大同两市地方性法规6件。

　　在立法项目安排上，确保法规质量，合理确定立法数量，条件不成熟的不急于立法。为克服部门利益法制化的顽症，积极推进起草主体多元化。有8件法规由省人大及常委会有关工作机构起草，占全部项目61.5%。对每件法规草案，常委会都要组织人员深入基层、深入群众，加强调研论证，广泛听取各方面的意见。有的还通过报纸、网络等媒体向社会公布法规草案，公开征求意见，扩大公民的参与。

　　越是困难时候，越要关心民生。去年表决通过的法规，件件事关国计民生，也无不体现了以人为本、立法为民——

　　《山西省劳动合同条例》充满人文关怀：就劳动合同的订立、履行、解除和终止作了严格规范，着重对双重劳动合同、劳务派遣用工、从事井下工作作了特别规定，突出地方特色。为保护劳动者和用人单位合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，提供有力保障。

　　《山西省未成年人保护条例》详细、明确规定了未成年人合法权益，保护其身心健康，促进他们健康成长……体现出从“管理”到“服务”理念的转变。

　　听取审议专项工作报告8项

　　围绕中心，服务大局，常委会把涉及全省改革发展稳定的重大问题、人民群众关心的热点难点问题作为监督工作的重点，交出了一份份精彩的答卷。

　　常委会认真贯彻实施监督法，按照依法监督、突出重点、讲求实效的原则，依法开展各项监督工作。去年，共听取和审议“一府两院”专项工作报告8项，计划、预算、审计报告4项；审议“一府两院”办理常委会会议审议意见报告7项；对2项法律法规的贯彻实施情况进行了检查。同时，各专委、工委对9项法律法规的执行情况开展了执法调研。

　　“告官不见官”，老百姓意见很大。常委会组织开展行政诉讼法执法检查，检查组深入全省23个县，查阅案卷600多宗，召开汇报会、座谈会80余次，就执法机关存在的案件执行难、证据审核不规范、应开庭不开庭等问题，提出明确的整改要求。

　　审议通过促进“三保”的决定

　　人大的重大事务决定权，是体现人民当家作主的重要职权。

　　2009年，受国际金融危机影响，我省实体经济受到严重冲击，主要经济指标下滑，经济形势严峻。常委会组织政府相关部门进行广泛、深入调研和论证，邀请省人大代表座谈。7月，常委会会议审议通过了《关于促进“三保”，推动全省经济平稳较快发展的决定》，把党的主张变为全省人民的共同行动。

　　该《决定》紧紧围绕“三个发展”，抓住进一步扩大内需这条主线，突出“加快投资，扩大内需，保障民生，促进和谐”的重点，明确了保增长、保民生、保稳定的具体举措，立足当前、着眼长远，号召全省上下齐心协力，共克时艰。它的贯彻实施，对于动员全省人民提振信心、形成合力，推动全省“三保”工作，具有重大的现实意义。

　　当前虽已企稳回升，但形势依然严峻。为巩固这一来之不易的向好局面，科学应对后国际金融危机挑战，我们希望即将召开的省十一届人大三次会议取得圆满成功。同时也期待在新的一年，省人大常委会各项工作能够有更多的亮点、更大的作为。

　　本报记者李强