乡村教师的忧心事：农家子弟难享教育福利

　　目前，在农村地区的城乡之间、乡镇之间、中小学之间，教育资源配置不均衡的问题比较突出。

　　一是办学条件不均衡。由于过去实行“乡办初中、村办小学、以乡为主”的经费投入体制，一些财政较差乡镇的中小学校，校舍条件、教学设施、校园环境的建设普遍落后，教学活动仍停留在“粉笔+黑板”的最低办学层面，与开始步入信息化时代的城镇学校差距甚大。目前河南省西峡县有259所农村中小学配备了远程教育设备，但只有31%的小学有专职微机教师，其他为兼职教师。此外，由于农村居民居住分散，根据服务半径设置校点，使得农村中小学遍地开花，形成众多“麻雀学校”，耗散了办学的物力、财力，导致办学条件标准降低。

　　二是师资力量不均衡。自2002年机构改革以后，教师编制只减不增。农村教师多半是上世纪七八十年代的转正民办教师，目前已进入退休高峰期。西峡县近10年全县教师退休1600余人，相当于在岗教师总数的近1/3。未来5年，年均退休教师为160人左右。还有一些地方拖欠教师工资，一些青年教师在这里待上三五年、七八年，业务成熟了就想方设法调走，农村学校师资青黄不接。城乡教师收入分配及工作量的差距，使农村骨干教师流失。农村教师福利待遇低（只有医疗保险金，没有住房公积金），工作任务繁杂（人均任教三四门课，周课时22节左右，没有课时补贴），生活成本高，农村学校师资出现结构性短缺。

　　三是学校生源不均衡。城镇学校生满为患，存在超级大班，而一些农村学校却生源不足，门庭冷落。如西峡县100人以下学校占20.5%，50人以下学校占18.7%。形成这种现象的原因有三：一是农村地区人口密度小，在国家计划生育政策作用下，学生绝对数量减少。二是随着城镇化建设步伐加快，许多农村人口迁移到城镇，还有一些农村人口进城务工，孩子随父母转移到城镇。三是为让孩子受到优质教育，家长宁可“择校”，到城镇租房供养孩子，也不愿在居住地上学，农村初中优质生源流失严重。

　　四是学校办学经费不均衡。无论是过去向学生收费，还是现在由财政统一拨付经费，学校办学经费都取决于在校学生数的多寡。农村学校学生本来就少，生源流失必然带来办学经费流失，致使农村学校办学经费更加紧张。农村学校办学条件标准低、功能差，使得学校有限的经费主要用于改善基本办学条件。城镇学校则具有办学资金、师资、生源方面的优势。最终强校愈强，弱校愈弱。

　　推动义务教育均衡发展，是实现教育公平的必然要求，也是满足农民对优质教育需求的必然要求。县级教育行政部门应搞好农村中小学校布局调整规划，转变新建、改建学校经费投放思路，将打造一所城镇示范学校的地区教育资金用于打造多所农村示范学校，以造福更多的农村孩子与教师。

　　河南西峡县二郎坪乡教办室董国雷