专家称政府预算公开容易解读难

　　本报讯 (记者鲍颖)据媒体报道，财政部日前就“推进地方财政预算信息公开”，向各地财政机关下发通知征求意见。昨日，北京市财政局证实此事，并称已将相关意见反馈回财政部。广州财政局相关负责人昨日称，目前还未接到该通知，但他表示广州对此持欢迎态度。

　　《通知》要求，各地依法、及时、主动公开财政预算信息，做好财政预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作。

　　《通知》对各地财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一要求，要求规范各级财政机关向同级人大送审的财政预算决算报表以及部门预算报表的格式和内容，同时主动公开财政预算和决算报表以及预算执行和财政转移支付情况。

　　■ 新闻背景

　　去年10月，广州市财政局通过官方网站公开了该市114个政府部门的2009年度预算，成为全国首个公开本级部门财政预算的地方政府。

　　广州市里程碑式的试水，引起了政府和专家们的关注。广州市财政局局长张杰明表示，将继续扩大预算公开，并称2010年的部门预算，一经人大会议审议通过，就立刻上网公开。

　　在财政部门推进预算公开的同时，中央部门预算的公开也在积极进行。去年12月人大会议报告显示，审计署提出将会继续推动中央部门预算公开，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。

　　■ 北京情况

　　政府预算代表委员可查

　　今年“两会”，代表、委员可通过触摸屏现场查询

　　昨日，北京市财政局相关负责人表示，1月中旬收到了财政部的征求意见稿，目前已把意见反馈给了财政部。据了解，征求意见稿对预算公开的范围、内容、工作安排等做了规定，但并不是成形的文件。

　　45个部门预算已细化到项目

　　该负责人表示，北京预算公开走在了全国前列。目前，北京的市人大代表、政协委员能够看到整体的预算执行情况，包括收入构成、钱花在了哪些方面，如教育、卫生、环卫等系统每年预算是多少钱，都可了解得很清楚。

　　而与居民生活息息相关的比如教育等45个部门的预算，除涉密的外，已全部对市人大代表、市政协委员公开，公开的内容已经细化到了具体项目。比如一个部门预算的买车费、人工成本、投入某个项目的预算等，都能体现出来。

　　今年两会将可现场查预算

　　在即将开幕的北京“两会”上，将有一些新举措。据市财政局相关负责人介绍，今年的人代会现场，在专门的会议室内，财政局设置了3台触摸屏，里面的数据库有与百姓关系密切的教育、卫生、市政、市容等几十个部门的详细预算报表。代表可凭代表证，查询任意一个部门的具体预算，看每一笔开支的预算是否合理。政协会上也是如此。

　　同时，在往年公开公共财政预算的基础上，今年，政府性基金预算、国有资本经营预算也将提交“两会”，向人大代表和政协委员报告。

　　北京财政预算是否会对公众公开？市财政局表示，这需要等财政部的最终规定出台。在目前预算已对人大代表和政协委员公开的基础上，未来逐步对公众公开也是一个趋势。本报记者 蒋彦鑫

　　■ 专家解读

　　难点1 预算公开容易解读难

　　“根据政府信息公开条例，各级财政部门预算公开是个趋势，广州在全国开了先河，跟财政部文件精神是相对应的。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江说。

　　但随着信息的公开，问题也来了。许多公众反应数据看不懂、过于模糊，更有人质疑：“‘三公’(公车、公款招待、公费出国)为何不列？”

　　林江指出，预算公开并不困难，最难的是预算公开后，对于公众的诸多疑问如何解释。他认为，广州的做法存在一个问题，没有公布数据背后的意义。几个支出数据一罗列，但具体跟2007年、2006年比是多了还是少了，多在哪里，少在哪里？另外，也不知道这款项具体用来做什么？“这些百姓关心的问题都没有解答，公众肯定是不满意的。”

　　林江表示，事实上，由于体制原因，管钱的财政部门也不一定知道钱都花到哪里去了，因为钱都是各个委办局花的，财政部门难以监控到尽头。

　　难点2 信息公开标准在哪

　　几乎与广州公开预算同时，上海市财政局却答复一名申请预算公开的公众称，部门预算属涉密信息，不予公开。

　　为何两个城市却存在不同的标准？林江指出，在我国保密法和保密条例中，在现行体制下，什么东西该保密什么不该保密，这个标准本来就是个“秘密”。保密条例常作信息不公开的挡箭牌，“我随便拿个文件盖一个‘机密’章，就可以不公开，财政部门也没办法。”已有人大代表提出修订保密法，但目前还没有得到解决。

　　随着公众对政务知情权的要求越来越高，政府信息公开条例和保密法之间的矛盾也凸显出来。他认为，这也是很多地方不愿意公开预算的一大原因。本报记者 鲍颖