市场与官场“对接”牟利 长沙清理“官中介”

　　经过一年多清理，长沙在全市3000多家中介机构中清出“官中介”85家。无论是“官中介”、“黑中介”还是“问题中介”,专项清理行动以党委纪律检查部门为牵头单位的安排，可见官场腐败在中介机构中“潜伏”之深……

　　“由于行政机关和中介机构没有彻底脱钩，中介机构中存在"两块牌子，一套人马"的现象，将行政职能转化为"有偿服务"，成了腐败的"灰色通道"”

　　所谓中介机构，是指通过专业知识和技术服务，向委托人提供公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。

　　显然，中介机构是新型的经济组织或社会组织。但是，从2008年到2009年底长沙的一个专项清理行动中我们可以看到，一批中介机构利用市场与官场“对接”牟利，已经成为经济或社会活动中的“毒瘤”。

　　经过一年多清理，长沙在全市3000多家中介机构中清出“官中介”85家，查处并依法取缔无证经营的“黑中介”587家。无论是“官中介”、“黑中介”，还是“问题中介”，专项清理行动以党委纪律检查部门为牵头单位的安排，可见官场腐败在中介机构中潜伏之深。

　　中介“潜伏”腐败

　　2008年10月，在长沙市召开的“全市清理整顿规范中介机构工作会议”上，市委常委、纪委书记袁观清即谈到，中介机构相关问题日益突出：一是一些行政权力介入中介行业，把行政职能转化为“有偿服务”，滋生了腐败现象；二是中介服务市场的资格认定、行业管理和市场准入的部门立“法”，相互冲突、相互排斥，造成中介服务市场的管理混乱；三是各类中介机构的重复“服务”，增加了企业的负担；四是以经济利益为主要目的的业务分割，造成中介机构服务与监督作用不到位，经济信息质量难以保证。

　　由此，当时即明确清理整顿规范中介机构的工作重点为检查“官中介”脱钩改制情况、审查确定市场中介机构准入条件、检查中介机构及其从业人员执业情况、检查各审批登记部门和行业(业务)主管部门对中介机构组织监督管理情况。

　　清理行动锋芒所向，均在于行政权力介入和监管的“漏洞”。

　　长沙市监察局副局长黄锋告诉记者，中介机构是社会转型过程中政府职能转化、权力下移的产物，但是由于行政机关和中介机构没有彻底脱钩，中介机构中存在“两块牌子，一套人马”的现象，将行政职能转化为“有偿服务”，成了腐败的“灰色通道”。

　　中介机构里潜伏着腐败外，一些中介机构职业操守不良，为占据市场拉关系、走门路，弄虚作假，搞价格欺诈。

　　清理“官中介”

　　治理中介机构潜伏的腐败，最关键的是要在严格约束行政权力的大前提下，对中介组织进行产权改革，改变其对行政的依附关系。”袁观清说：“只有这样，才能让中介组织真正参与到市场竞争中，为市场经济服务，为整个社会服务。”

　　在全市清理整顿规范行动中，长沙“动用”了市纪委优化效能办、市编办、工商局、发改委、物价局等多个部门组成联合办公室，对提供审计、验资、设计、规划、工程监理、拍卖、土地、房地产、建设工程招投标、环保评估、安全生产评估等服务的中介机构进行了重点清理。据了解，专项清理行动共清查出85家“官中介”，现已完全脱钩68家，其中市级应脱钩33家，已脱钩16家，正在脱钩14家，暂不脱钩3家；区、县(市)应脱钩52家，已完全脱钩；涉及省直单位应脱钩的中介机构20家，已上报省纪委。

　　黄锋介绍，所谓“脱钩”，就是对依托原业务主管部门或单位开展业务的中介机构要坚决做到人员、财务、职能、名称和办公场所“五分离”，把“官”帽从中介机构头顶上掀掉。

　　市房屋产权管理局的“行动”颇能说明问题的“真相”：在专项清理行动中，该局直属单位市房地产交易管理所从湖南港恒置业代理有限公司退股，并办理了工商变更登记；此后，市房屋产权监理处对其政务大厅工作人员违规收费问题进行查处，对进入业务办公区域的长沙市富邦房地产经纪公司进行资产清理，将职工集资股金退还并停止其业务。

　　几多“腐败温床”

　　在对中介机构清理整顿之前的2005年，长沙还对社会团体进行规范，严防社会团体变成与“官中介”相似的“腐败温床”。

　　据统计，当时长沙学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会团体、联谊性社会团体450多个。有关负责人告诉记者，利用行政手段搭车乱收费，一些社会团体堂而皇之成为职能部门的“小钱柜”。

　　隐藏在社会团体中的腐败花样百出，例如，将上级及其他部门拨付的专款转入其下属行业协会户头暂存，后以自制收据从协会中领出，用于发放“奖金”、“补贴”；一些主管部门把不便于开支的一些费用转移到社会团体的财务中；利用行政手段搭车或变相强制收取会费、中介费，乱拉赞助，财务管理混乱等。

　　由此，长沙市民政局牵头对34家市本级业务主管单位和9个区县(市)进行了督查。通过督查，95名副处级以上领导干部退出社会团体的任职，占整个副处级以上领导任职数的20%；400多个社会团体建立了新的财政管理体制，250多个社会团体对财务、账务进行清查、审计，对发现的问题进行整改。同时，合并社团11个，注销或撤销19个，脱钩41个，23个社团调整了业务主管单位。

　　掀掉了社会团体头上的“官”帽，堵住了不少人“乱”来的路。

　　规范中介市场

　　“随着经济全球化的发展，长沙市场交易正日趋规范，中介组织面临着前所未有的大好机遇。在法律框架下，如何公正、诚信地履行职能，是中介组织自身求发展的题中应有之义。”袁观清表示，中介机构应遵守职业道德，强化法律责任意识，维护全行业的声誉，而政府则将建立长效机制加强对中介机构的监管，创造诚信为本、公平竞争的良好环境。

　　据了解，目前有关部门正在制定《长沙市规范中介服务活动，促进中介机构发展的若干规定》。这个规定出台后，将进一步为中介行业的发展培育健康、开放、有序的市场，同时引导大中型中介机构做优做精，引导小型中介机构做好做强。

　　有关负责人告诉记者，在该规定施行同时，政府将打造中介机构信用平台，建立中介机构诚信档案，建立健全中介机构守信激励失信惩戒机制，加强中介机构行业自律。

　　而一个多月前，长沙市房产部门下发《关于进一步加强房地产经纪机构管理的通知》，以加强房产中介机构的诚信档案建设。

　　“我们将对房产中介机构实行信用等级评定，将不良房产机构和从业人员的名单公之于众。”房产部门有关负责人介绍，根据这个通知的要求，各房地产经纪机构(分支机构)每季向所在区房产局报送诚信信息，主要包括机构的基本情况、业绩信息及是否有投诉、纠纷以及投诉、纠纷处理情况等。根据诚信信息及主管部门的检查结果，对经纪机构实行信用等级评定，这种评定每年一次并予以公示。从业人员被记入良好行为、不良行为记录的，被记入警示名单或重点警示名单的，都将按有关规定公布。对因违规经营遭到投诉、被限期整改仍未改正的，市房产局将联合工商部门吊销其营业执照，收回备案证或者公告备案证作废。

　　看来，治理“问题中介”从罢“官”开始，最终还需在监管上落实……

　　(本报记者龙巨澜)

　　：

　　中介机构的三个类别——

　　公正性中介机构主要提供土地、房产、物品、无形资产等价格评估和企业资信评估服务,以及提供仲裁、检验、鉴定、认证、公正服务。

　　代理性机构主要提供律师、会计服务,以及提供专利、商标、企业注册、税务、保险、保管、签证代理服务。

　　信息技术性中介机构主要提供咨询、招标、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计等服务。 (来源：工人日报)