土地流转：深化农村改革的突破口

　　最近，内蒙古呼伦贝尔市委书记曹征海率队对扎兰屯市农村改革发展情况进行了一次深入、系统地调查研究。他在接受记者采访时表示：这次调查表明，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。

　　但是，现有生产经营体制的一些弊端，已经开始制约农村生产力的大发展，也制约了农民收入的较快提高，必须改革不适应生产力发展的体制机制。因此，在现有土地承包关系保持稳定并长久不变前提下，还应不断深化农村改革，推进农业经营体制机制创新，特别是在统分结合的内容、形式、规模和程度上，在新型合作组织的培育发展上，大胆探索，勇于实践。

　　为此，曹征海提出：家庭经营要向采用先进科技和生产手段方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。土地承包经营权流转是农民享有土地承包经营权、完善土地承包经营权权属的重要体现，是发展土地适度规模经营的重要途径。应把以新型合作组织为载体的土地流转作为深化农村改革的突破口，努力适应发展现代农业的需要。

　　呼市农村牧区“有退有进”，实现“美丽与发展”双赢

　　记者：请介绍一下呼伦贝尔农村牧区的现况。

　　曹征海：党的十一届三中全会以来的30年，呼伦贝尔农村牧区发生了一系列深刻变革，农村牧区生产力有了历史性的发展。尤其是市第二次党代会召开以来，按照“有退有进、美丽与发展双赢”的要求，在种植业发展上一手抓退耕、一手抓结构调整和科学种田，在畜牧业发展上一手抓草原牲畜数量的控制、一手抓农区畜牧业的壮大，在林业发展上一手抓限制采伐量、一手抓扩大木材进口和加工，全市共退耕305万亩、休牧禁牧4250万亩，牧区载畜量下降114万头只，累计少采伐原木1125万立方米，生态环境得到一定改善。与此同时，全力推进新型农牧林区建设，加快农业结构调整步伐，提高种植业科技水平，调整畜群畜种结构，积极走科学养畜、建设养畜之路，极大提升了全市农村牧区生产力发展水平。农垦企业不断完善现代企业制度，走上了集团化、股份化、产业化之路。全市粮食产量将由2005年的27.8亿公斤达到今年的50亿公斤以上，增长近一倍；牧业年度牲畜总头数由2005年的1482万头只达到今年的1552万头只，增长5%，其中，农区增长9.6%，牧区减少3.6%；今年全市以自筹资金为主投入1.57亿元治理沙化草原110万亩，有效地遏制了呼伦贝尔草原沙漠化扩展趋势。呼伦贝尔为保障国家粮食安全和生态安全作出了重大贡献。

　　如果没有农业的可持续发展，就谈不上呼伦贝尔经济的科学发展

　　记者：进行农村调查的初衷是什么？

　　曹征海：在深入学习实践科学发展观活动中，市委经过认真学习调研，深入查找存在的问题，认为在全市经济发展格局中，与突飞猛进的新型工业化、日新月异的城镇化相比，呼伦贝尔市农村牧区的改革发展力度还不够大。只有使全市新型农牧林区建设能够跟上新型工业化、城镇化快速发展的步伐，才能提高全市经济社会协调发展和可持续发展水平。因此迫切需要有针对性地对农村改革发展情况进行调查研究，以推动全市农村牧区经济社会又好又快发展。

　　记者：这次农村调查关注的主要问题是什么？

　　曹征海：呼伦贝尔有2400万亩耕地，100余万农业人口。如果没有农业的可持续发展，就谈不上呼伦贝尔经济的科学发展；如果没有农民的富裕，就谈不上全市人民生活水平的整体提高；如果农村不改变贫穷落后的面貌，就谈不上城乡一体化发展。这段时间以来，我一直在思考这方面工作，主要有以下几点：

　　一是关于农民问题。近年来，随着工业化和城镇化的快速推进，城乡收入水平差距日渐拉大。去年全市农民人均纯收入4878元，作为农民家庭这些收入是否宽裕，今后增收的潜力在哪里？

　　二是关于农业问题。随着农业现代化的日益推进，一家一户的分散经营体制出现了许多不适应，也难与大市场有效对接，制约着现代农业发展和农民收入提高。目前呼市农村出现了一些统一经营的改革试点，其进展怎样、趋势如何、农民是否接受，推动中的难点在哪里，需要政府出台哪些配套措施，都需要进行深入调研。

　　三是关于农村问题。

　　四是关于基层政权建设问题。

　　调查总体情况：掌握了珍贵的第一手资料，取得了具有指导实际工作意义的成果

　　记者：请简要介绍一下调查的总体情况。

　　曹征海：没有调查就没有发言权，基层的创造是我们获得真知的源泉。在扎兰屯市从10月31日至11月5日的6天时间里，我们轻车简从、吃住农家，共组织召开了7次座谈会，走访慰问了29个农户，参观考察了24个乡镇基层单位，直接听取了110人次基层干部群众的意见和建议。通过这次农村调查，我们对农村最迫切、最需要解决的问题有了全面了解，对农民群众的所思、所想、所愿、所盼有了深刻体会，拉近了距离，增近了感情。同时，也敏锐地捕捉到了方方面面好的认识和实践，掌握了珍贵的第一手资料，取得了具有指导实际工作意义的丰硕成果:

　　第一，切身感受了广大农民群众的思想境界和创新意识。

　　第二，学习体会了基层党员干部的党性修养和奉献精神。

　　第三，初步找到了破解“三农”问题的发展思路和着力重点。

　　调查最大成果：以新型合作组织为载体的土地流转是深化农村改革的突破口

　　记者：你认为这次调查的最大成果是什么？

　　曹征海：这次调查的最大成果，就是认识到以新型合作组织为载体的土地流转是深化农村改革的突破口。

　　调查表明：以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，我们必须毫不动摇地坚持。但是，现有生产经营体制的一些弊端，已经开始制约农村生产力的大发展，也制约了农民收入的较快提高，必须改革不适应生产力发展的体制机制。因此，在现有土地承包关系保持稳定并长久不变前提下，我们还应不断深化农村改革，推进农业经营体制机制创新，特别是在统分结合的内容、形式、规模和程度上，在新型合作组织的培育发展上，大胆探索，勇于实践。

　　总的要求是：家庭经营要向采用先进科技和生产手段方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。土地承包经营权流转是农民享有土地承包经营权、完善土地承包经营权权属的重要体现，是发展土地适度规模经营的重要途径。当前我们应把以新型合作组织为载体的土地流转作为深化农村改革的突破口，努力适应发展现代农业的需要。

　　扎兰屯市试点取得明显成效

　　记者：能不能举例说明一下。

　　曹征海：我们在调查中发现，扎兰屯市为破解这些发展难题进行了积极的试点。我们专门考察了五道沟村凤鸣合作社。五道沟村的土地状况非常不好，沟沟坎坎的地块特别多，人均耕地不足10亩。农民买良种、施化肥，能想的办法都用上了，但是收入水平还是提不上来。通过组建合作社，全村315户农户中268户加入了专业合作社，占全村总户数的86%，8048亩耕地中7010亩进行了流转集中，占全村耕地总面积的87%。合作社组建后，集技术、机械、产业、信息于一体，运用大型机械对土地进行疏松深翻，打破了多年形成的犁底层，增加了粮食产量，提高了农民收入。2008年，合作社每亩地获利300元，社员人均纯收入达到5500元，比分散经营增收37%。今年合作社玉米每亩增产100斤，大豆每亩增产50-60斤。同样的年景，不一样的收成，令大家信服。更大的意义在于原来要460多个劳动力在种地，现在只需要12个劳动力，把95%以上的劳动力解放了出来，投入到非农经济发展领域，有120人赴外地务工，其余在当地从事养殖业。这400多人每人年均从其他产业增收5000元，全村一年就新增200多万元收入。调查中还发现，凤鸣合作社通过土地流转，小块变成大块，土地面积还增加了300多亩，大体上增长了5%左右。温总理强调要守住18亿亩土地红线，土地流转不仅18亿亩的耕地可以保住，而且还可以有一定程度的增加。

　　在调查中我们进一步了解到，扎兰屯市通过组织引导全市种植大户通过土地流转，在吸纳连片的土地进行规模经营上取得明显成效，全市十分之一的土地实现了集中规模经营，辐射带动全市连片种植面积140万亩。通过改革一家一户的分散经营模式，优化了资源配置和生产关系，推动了土地的集中使用和其他生产要素的集中投入，加大了农业科技推广应用力度，提高了农业的生产力和综合竞争力，为加快推进现代农业发展开辟了有效途径。

　　今后牧区改革发展的主要内容是坚持“三改一建设”

　　记者：你认为，今后牧区改革发展的主要内容是什么？

　　曹征海：对于今后的牧区改革发展，主要内容是坚持“三改一建设”，即：一是改革经营体制，在坚持草畜双承包不变基础上促进草牧场合理流转，实现规模化经营，把牧区劳动力极大地解放出来，提供更多的就业机会，增加更多的收入来源；二是改变生产方式，重点是走建设养畜、科学养畜的路子，实施休牧、禁牧、划区轮牧，实现草场的合理使用，加大草原建设力度，调整优化畜群畜种结构，增大畜减小畜，提高畜牧业产出水平；三是改善生活条件，多渠道增加牧民收入，改善牧民消费结构，提高生活水平。“一建设”就是建设社会主义新牧区，让广大牧民和全国人民一道进入到全面建设小康社会的征程之中。

　　总之，我们要充分尊重基层群众的首创精神，总结推广好广大基层群众创造的好经验好做法，运用点上的经验推动面上的工作，着力解决好农村经济社会发展中的突出问题，推动“三农”工作不断取得新实效。