搜狐网站
搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗
新闻中心 > 综合

王天琦:改革三步曲带动睢宁高速发展(图)

来源:人民网
2010年01月23日12:35

  人民网江苏睢宁1月23日电今日,由人民网、人民日报政文部联合主办,江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”在江苏睢宁召开,睢宁县县委书记王天琦做睢宁新政报告。他解释了睢宁改革的原因,县委、县政府确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题,以“三步曲”形式推进了改革,为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。

  王天琦说,睢宁为什么改革?睢宁的改革,是我们在几乎山穷水尽时,迸发出来的勇气和决心。2007年底,睢宁人均地区生产总值、人均地方一般预算收入等主要经济指标均落到全省末位,与经济落后相伴生的是浮躁的官风与民风,干部作风漂浮,不团结、好内讧;群众观念落后,喜上访、好诉讼。社会矛盾严重,干群关系紧张,县行政办公中心常常被上访群众围堵,最严重的一次长达11个小时。在这样的背景下,改革成为睢宁的必然选择,成为绝地求生、背水一战的唯一出路。

  王天琦介绍,在人民网2009年“十大地方新政评选”中,睢宁的行政语言与行政行为改革“让正确的废话出局”,成为十大地方新政之一。当然,睢宁的改革创新并不止如此。2008年5月,县委、县政府就针对睢宁实际成立了加强党的建设工程课题组,确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题,拉开睢宁新一轮改革的序幕。

  第一步曲:以“双严管”为切口,立下睢宁规矩,增强社会管理的能力。

  为了打破睢宁的困局,实施“双严管”——严管干部、严管民风,通过强化社会管理,打造“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与”的社会运行新格局。

  严管干部,练好执政兴县的内功。提出“干部不好过,群众才好过”,从完善制度、激荡民意、常态问责入手,系统地、立体地推进严管干部,让干部战战兢兢工作、踏踏实实干事、真真切切为民。有言在先,制度在前。出台《领导干部"六不准"》等意见,对干部的日常行为做出明确的规范。出台《拉练工作法实施意见》,常态加压。按照军事化管理模式严格管理干部,只要工作需要、组织需要,召之即来、来之能战、战之能胜。公开权责,激荡民意。公开领导干部手机号,实行领导干部个人和组团上网,打通民意诉求的渠道。同时,出台《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》,重大会议扩大列席人员范围,现场全程直播,现场接受群众质询。充分保障人民群众的知情权、参与权。常态问责,铁腕推进。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则,出台《领导干部问责办法》和《公务人员问责办法》,将违反领导干部“六不准”的,工作失职、渎职的,破坏软环境建设的,统统纳入其中,做到“没有效果,就有后果”。2008年以来,有95名干部因失职、渎职被问责。

  严管民风,强化社会管理的能力。亲民、为民、爱民是党委政府的基本责任,我们既强调民权,又要强调民责。通过加大宣传引导强化民责意识,要求每个人在强调自己权利的同时,不要忘记自己的责任。治理闯红灯,树立规则意识。在县纪委设立民风建设指挥部,从整治闯红灯入手,开展民风建设“五项整治”,综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段,严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件,强化规则意识,立起睢宁规矩。管理大众信息,鞭策群众讲真话。出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》,对虚假信息公开曝光,对诬告陷害、诋毁诽谤的坚决予以惩戒。建立个人信用库,树立做好人好事的导向。出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》,建立个人信息数据库,按照信用评级标准,把个人信用等级分为ABCD四个等级,并按照“一处守信、处处受益,一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用,倡导“守法、守信,向善、向上”的良好民风。

  推进“双严管”,立起睢宁规矩,让评判有了标准,奖惩有了依据。干部创优、群众创业的导向进一步明确,官风、民风互动好转的局面初步形成。

  第二步曲:推进行政语言与行政行为改革,掌控话语权,增强社会动员能力。

  为了将党的声音传递给基层群众,密切党群关系,我们改革行政语言与行政行为,说实话、真话、贴心话,办实事、好事、良心事,初步赢得了群众的信任和拥护。

  话怎么说:讲有用的,说爱听的。出台《关于会议讲话强制终止制度的意见》,对会议讲话限定时间,超过时间的将被会议主持人强制终止。出台《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》,对主题语进行年度公开评选,简洁明快、主题明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励,“年度最差讲话稿”、“年度最差会议效果”予以预警。现在,“干部不好过,群众才好过”、“没有效果,就有后果”、“工作上去,干部上去,待遇上去”等等在睢宁朗朗上口、到处传颂,成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。

  会怎么开:开放、互动、高效。出台《关于开放会议的意见》,对不涉及法律法规要求保密的各类会议,提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。2008年10月11日和2009年9月4日,我们分别全媒体直播县委常委会和县委全委会。出台“干部拉练工作、群众全程参议”制度,分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团,季度一点评、半年一评议、年终一考核。在会议形态上,一切服从于会议需要和会议效果,让群众做主角。

  事怎么办:公开、包装、策划。为了增强社会动员效果,在工作推进中,积极运用包装、策划的理念进行政府形象营销。2009年初,投放“睢”字悬疑广告,让睢宁名声大振,广告投放后四天内接到读者来电2000多个。2009年国庆期间,我们没有搞传统式的“辉煌六十年”发展成就宣传,而是策划了“在家门口旅游”系列活动,制作旅游观光券,安排旅游观光车,让全县群众免费乘车游览2009年以来的城建工程和工业项目,让广大群众看到后由衷地赞叹,宣传效果事半功倍。

  媒体怎么用:柔性宣传。积极调动舆论力量,通过柔性宣传,在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。新闻宣传通过包装、策划等更加灵活的方式,加大对标题、内容和方式的改进力度,用生动而入心的表达拉近了与老百姓的距离。在睢宁的报纸和电视上,头版头条既是书记、县长的版块用来传达党的声音,也是人民群众声音和形象展示的空间,通过他们声音和形象的展示,来以一种灵活巧妙的方式传递党的声音和主张。

  当今社会,在社会动员上,新的思想、新的手段不断出现,谁先接受和掌握,谁就抢占了先机。行政语言与行政行为改革让我们通过掌握和运用新手段、新技术,做到了引领潮流之先、风气之先。

  第三步曲:构建“一述双评三监督”制度,推进县委权力公开透明运行,增强组织公信力。

  如何切实有效地监管权力,让权力走正道、不下道。这就需要有一个权力运行的模式来加以制约和规范。在实践中,我们构建“一述双评三监督”制度,推进县委权力公开透明运行,实现权力再造、公信力提升。

  明确权力边界,限制不当用权,强化正当用权。我们从限制县委书记权力入手,限制和规范干部的权力,强化正当权力,增强和提升党委权力。限制县委书记“一把手”的权力。制定县委和县委书记权力清单,经济和社会管理的具体事务充分发挥政府的职能。用人上实行民主投票、组织部提名、纪委审查、五人小组商议的集体决策机制。通过“x+1”后备干部选拔机制,开放选人方式。“x”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式,确定后备干部人员。“1”就是由党委主要负责同志直接提名、当场公布。建立“毛遂论坛”机制,构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台,每月举办一次论坛,县委常委现场旁听、现场发掘人才,然后予以考察和培养。2008年以来,通过“毛遂论坛”选拔干部31人。推进事业单位改革,建立公共评价机制。取消全县中小学校长行政级别,原任校长级别进入档案,新任校长不设级别,一律实行聘任,四年一聘,连任同一学校校长不得超过两届。实行校长组阁制,副校长和教导主任由新任校长组阁,并设立弹劾程序,十名教师联名即可激活弹劾程序,由全体教师公开投票,不称职票数达到50%时,予以弹劾。实现了角色的还原、权力的归位。

  建立议决权和否决权分离制衡机制。出台《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》,重大事项由相关职能部门提出方案,交政府常务会议决,强化政府的议决权,议决通过的方案再提交县委常委会研究,县委常委会票决通过后,政府启动实施。县委常委会票决不通过的,返回政府,由政府牵头重新拿出方案研究,县委常委会不提出具体的方案和建议,只保留否决权。规范领导干部自由裁量权。我们把规范干部自由裁量权作为县委权力公开透明运行的重要内容,推进干部公开执行。从2008年7月18日开始,暂停收费两个月,全力推动行政审批流程再造,推动行政审批中心“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费,审批事项由原来的434个减少到89个,审批环节由过去平均8个减少到3个,审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。

  构建“一述双评三监督”,建立立体开放的社会监督机制,让县委权力公开透明运行。出台《一述双评三监督》制度,按照公开权力、全程参与、汲取智慧、接受监督的原则,采取每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式,编织起一张有效监督的大网,推进县委权力公开透明运行。“一述”,是指县委、县政府主要负责人和班子成员公开述职述廉。“双评”,是由党内代表和党外代表进行双向评议。“三监督”,包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。专门机关监督是指充分发挥县级纪检、监察、司法、审计等部门的监督职能。群众监督是指拓宽人民群众参与监督的途径,激发人民群众参与监督县委权力公开透明运行的热情,舆论监督县委权力公开透明,使人民群众更好地行使民主权利。主要是依靠《办理媒体反映事项暂行规定》,加大对各类诉求的办理力度。2009年2月12日,又建立网络发言人制度,确保网络媒体反映事项件件有回音,事事有落实。

  通过“一述双评三监督”制度,县委的决策权、执行权、人事权、问责权等权力都被放置于阳光之下,真正实现了还权于民。干部和群众的知情权不断提高,县委的社会公信力不断增强。

  以上的改革具有非常强的系统性和关联性,互相依托,互为保障,互相促进,形成了睢宁改革三步曲,为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。

  改革的成效是什么?睢宁的改革得到了省委省政府、市委市政府的大力支持,在睢宁改革的三步曲的带动下,睢宁的社会风气发生了较大转变,“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全体干部的自觉追求;“守法、守信,向善、向上”已经成为广大群众的良好风尚。2009年,赴京、去省、到市上访的批次同比分别下降30%、57%、16%。经济发展实现了迎风起飞、逆势增长。2009年完成地区生产总值135亿元,同比增长24.9%。全口径财政总收入17.37亿元,同比增长66.9%。全社会固定资产投入110亿元,同比增长78.2%。新发展私营企业641户,注册资本22.6亿元,实收资本15.6亿元,同比分别增长53.7%、149%、199%。

  ·

  ·

  2009年每月评选及结果:

  2月份评选及结果(专家点评)3月份评选及结果(点评)

  4月份评选及结果5月份评选及结果(点评)6月份评选及结果

  7月份评选及结果8月份评选及结果9月份评选及结果

  10月份评选及结果11月份评选及结果12月份评选及结果

  ·

  ·
责任编辑:王雪
上网从搜狗开始
网页  新闻
*发表评论前请先注册成为搜狐用户,请点击右上角“新用户注册”进行注册!
设为辩论话题

我要发布

近期热点关注
网站地图

新闻中心

搜狐 | ChinaRen | 焦点房地产 | 17173 | 搜狗

实用工具