江苏睢宁：行政改革拒说63句官话

　　2009年9月25日，睢宁组织了一次行政语言和行政行为改革动员会，主题是继续探索、推进这项改革。在这次会上，每位干部发言不得超过6分钟，发言者开始发言后，会场的大屏幕上就出现倒计时。

　　“官话”、“套话”是一些领导干部与群众之间的一堵无形的墙。自成一体的官方话语体系很难为群众所喜闻乐见，更难让干部和群众打成一片。不仅如此，这套话语体系也让一些参加会议的干部感到“很痛苦”。

　　工作名称大白话，压缩会议时间，江苏睢宁发起的行政语言和行政行为改革，是对“官话、套话、大话、废话”的一次大胆挑战。改革以连续下发红头文件的形式进行制度化推动，在国内极为罕见。

　　目前，这项改革仍在探索当中，但所取得的效果，已远远超出他们的预想。

　　从2008年开始，江苏睢宁发起行政语言和行政行为改革，拿会议和干部讲话“开刀”。长期以来，睢宁县的会议大多冗长沉闷，效率低下，干部讲话中充斥着“套话、废话”。

　　“讲套话、废话没有风险”，睢宁县委书记王天琦说。“但这种做法反映了干部在回避责任，使职能部门工作效率低下，可称之为"正确的废话"，睢宁对此的态度就两个字——"打住"！”

　　前不久，睢宁发布《关于会议讲话强制终止制度的意见》，这是该县发起行政语言和行政行为改革开始后，第五次出台相关红头文件。

　　会场里的革命

　　长期以来，对于睢宁县的干部而言，开会是件很考验“功夫”的事。“一个人就能说一个半小时，讲得大家都到外边去抽烟、聊天。”

　　“很多人都练出来了，屁股坐得住，但就算这样，也有实在撑不住的时候。”一位干部回忆，在2002年的一次干部动员大会上，当时的县委书记从上午8点一直讲到下午两点多，“他实在太能讲了，光开场白就讲了40分钟。我们实在扛不住，饿极了，中午大家就轮流从后门悄悄跑出去吃拉面。”

　　睢宁县委常委、常务副县长赵李引用两个来自互联网的资料对此进行批评：一是中国官员讲话频率最高的12个词，分别为“有关部门、高度重视、重要讲话、严肃处理、有效措施、不尽如人意、一定的、基本上、阶段性成果、力度、负增长、工作需要”；二是一位网民所列的官话套话：“开会没有不隆重的；闭幕没有不胜利的；讲话没有不重要的；鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的；成就没有不巨大的；工作没有不扎实的；效率没有不显著的；人心没有不振奋的……”

　　“这些官话、套话疏远了我们和人民群众的距离，以至让人民群众感到厌烦，成为网民的笑柄。”赵李说。

　　“大家很厌烦听那样的讲话，但自己讲的时候，有时也是那样，又让别人烦。”一位干部说，这种现象也不是只有睢宁有，各地都存在，只是程度不同。

　　从一年多以前开始，随着一项改革的提出和实施，在睢宁的各个会场上，传统的“套路”开始发生改变。

　　在随后出台的一系列措施中，会议和干部讲话被强制要求“减肥”，干部讲话超出规定的时间将被强制终止；各级各类文件的字数，也有了明确规定。

　　强制性措施起到了明显效果。冗长沉闷的会议越来越少，“不说废话，不浪费时间”的会议越来越多。

　　在县里，年度和半年度经济工作会议是比较重要的例行会议，“以前一开就是一天半，领导最起码每人说三四个小时，有时候用一天时间讨论，最后全是废话；现在比较重要的会，开会时间也不到半天。”参加过多次经济工作会议的一位县发改委干部对这种变化感受明显。

　　2009年9月25日，睢宁组织了一次行政语言和行政行为改革动员会，会议本身就体现了改革的要求。包括县委、县政府领导班子在内的全县所有职能部门和各乡镇负责人几乎都到齐了，前后十多位领导和干部发言，会议一共才进行了70多分钟。

　　在这次会议上，每位干部发言不得超过6分钟，每个上台的人开始发言后，会场大屏幕就开始倒计时。其中，王集镇党委书记陈良的发言因超时被强行终止。

　　“原来开会，手机乱响，有时都得拍桌子。现在的会，干部都很认真，不是纪律要求高了，而是会上"干货"多了，怕漏掉。”王天琦说，现在开会只有两点要求：一是“捞干的”；二是对于“只推磨不出糊子”，就是没有实质内容的讲话，要求立刻停止，不再浪费大家的时间。

　　2009年7月18日，睢宁县举行“突破睢宁”战略和县委权力公开运行制度探索报告会，王天琦有一段开场白：今天上午这场报告会，只需要大家认真听、认真领会就可以了，不是安排任务，不需要大家像平时开工作会一样一、二、三、四记下来。如果大家坐累了，可以仰在椅背上闭目养神听，只要不打呼噜就行。

　　“整场报告会没有一个睡觉的，也没有手机响，大家听得都很认真。”县委和县政府督察室主任彭燕说，“内容虽不是安排任务，但都是跟工作密切相关的。”

　　王天琦说，改革行政语言和行政行为，简单说就是三个方面：话怎么说、会怎么开和事怎么办。“话怎么说”，就是指要讲有用的，说爱听的。讲有用的，就是让人在最短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施；说爱听的，就是一些会议，比如庆祝活动，领导到会主要体现礼仪，这时要说对大家心情有好处的话，增加干部的魅力。