人民网江苏睢宁1月23日电今日，由人民网、人民日报政文部联合主办，江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”在江苏睢宁召开，河北省唐山纪委副书记郑文庆详细介绍了“百名处长公开晒权”。他说，“百名处长公开晒权”在社会引起强烈反响，百名处长“晒权”的背后，是“晒能力”、“晒公信度”、“晒自我约束力”，更是“晒品行”。
郑文庆说，唐山地处环渤海地区中心地带，北依燕山，南邻渤海，西与北京、天津毗邻，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地。现辖6区、2市、6县，6个开发区。全市总人口729万，其中城市人口303万；总面积13472平方公里，市区3874平方公里。地形是北部山区，中部平原，东南部沿海。海岸线总长229.7公里，占我国大陆岸线总长14.1%。2009年度地区生产总值3800亿元，财政收入413.3亿元，已连续5年位居河北省首位。按照2010年地区生产总值增长10%的预期目标，今年地区生产总值有望超过4000亿元，从而成为跻身中国“4000亿元俱乐部”的少数城市之一。
2006年7月，胡锦涛总书记亲临唐山视察，首次提出了建立科学发展示范区的战略构想，几年来，唐山围绕依托大港、面向海洋，实现跨越发展的总体思路，努力探索出一条唐山特色的科学发展的新路子。2009年初，为深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，进一步塑造唐山干部的良好形象，以鲜明的唐山作风推动科学发展示范区各项事业蓬勃发展，唐山市启动了以“打造效率唐山、创造一流业绩”为主题，以“三提三减”（提高行政效率、提高工作水准、提高群众满意度，减低行政成本和企业运行成本、减轻基层负担、减少腐败现象）为目标的“干部作风建设年”活动，掀开了打造唐山领导干部作风品牌的序幕。唐山百名处长公开“晒权”的政务创新举措也以此为契机全面展开。
郑文庆介绍说，“百名处长公开晒权”活动是唐山市建设服务型政府、优化发展环境的系列活动之一，主要是把与企业生产和群众生活密切相关，担负执法监管、行政审批、行政收费、行政管理、公共服务等5类职能的部分政府机关内设处（室）的110名处长，纳入第一批“晒权评议”对象，按行政审批类、执法监督类、管理服务类进行评议。将各位处长的职权职责、工作承诺、履职结果、联系方式、监督方法等利用多种渠道向社会公开，接受直接服务对象评议、监督员评议、社会评议、本部门评议及日常监督考核，通过公开、评议、监督和考核的过程，增强社会各界对政府机关和公务人员履行职责的知情权、参与权、监督权、评判权，从而促进行政权力公开、公正、透明运行，提高政府服务水平和行政效率，强化公务员政风建设。
郑文庆称，活动开展以来，通过社会各界的反响、处长的参评感受和，他们对“百名处长公开晒权”活动认真进行了思考总结：
1、目标准。创新是建设科学发展示范区的动力源泉。建立政通人和的发展环境是经济建设、民生幸福和反腐倡廉的连结点，是政府和群众共同关注所在。政府系统重点窗口单位处长是承上启下和直接面对行政相对人的关键职位，是政府职能运行的重点部位和关键环节，是打造公开、公平、公正、开放、创新、高效、廉洁的“唐山新政”的切入点，通过“百名处长公开晒权”活动，真正晒出了压力、晒出了动力、晒出了好作风，实现了“评议处长、带动全局、促进工作”的晒权目标。
2、方法实。一是改变过去“评机关、评单位”的做法，将政风行风评议向“评处长、晒权力”延伸。评议处长增强了直接性、针对性，公开晒权使对权力的监督制约更加明确和突出，有利于解决落实工作“中梗阻”和行政不作为、慢作为、乱作为等难点问题。二是让直接服务对象成为评价主体。处（室）的直接服务对象满意度占50%的评判权重，比例最高，而作风效能监督员、市“两代表、一委员”和本机关干部只占10%-20%的评判权重。三是引入第三方调查机构，委托专业调查机构从参评处室处长服务对象库中，按照不低于60%的比例，随机确定调查对象测评，程序严格，步骤规范，体现了较强的客观性、科学性。四是充分利用现代传媒的技术和影响，110名处长的承诺和述职全部通过网络和电视向全市人民公开，最大限度接受社会监督。
3、范围广。一是对政府工作触动面广。“百名处长公开晒权”活动涉及政府系统41个职能部门，110个处长，相关行政权力1489项，建立了以企业为主的5000名处长直接服务对象库。100名行风效能监督员，100名市级人大代表、政协委员、党代表参加评议。活动期间召开质询（恳谈）会议112次，企业和群众代表共计3909人次参加。二是向社会公开面广。为真正把每位处长推向接受各界监督、接受作风考验的前沿，在唐山电视台、广播电台、唐山劳动日报、唐山晚报、环渤海新闻网组织联合报道，向社会公开“处长晒权”活动的全过程。唐山电视台《直播50分》每天播出1名处长的视频，让被评议处长公开亮相；《环渤海新闻网》、《阳光热线》和《唐山机关建设网》公开登载百名处长的工作职责、承诺内容、述职报告、监督方式等内容，接受社会各界监督；2010年1月份组织参评处长通过唐山电视台向全市人民进行电视述职；《唐山机关报》印制了“百名处长集体承诺公示专刊”公开发行，并在市行政服务中心、市建设交易中心、房屋产权交易中心、医保中心、人才市场等公开场所向办事群众发放，鼓励服务对象监督政府工作。
4、效果好。行政服务对象反映，参评处长的服务态度、办事效率、工作作风情况我们最清楚，让直接服务对象作为评议的主体，以他们的话语权作为主要依据评价公务员的工作，是实实在在的改进。群众反映，对政府处长的工作总觉得离自己很远，有神秘感。现在他们的职责和履职报告24小时挂在网上并通过电视公开述职，感觉政府的工作很开放。新闻记者反映，处长“晒权”的过程，许多政务情况和数字可以通过网络随时了解，在过去，不仅群众看不到这些政务情况，就是机关干部也很难一一了解，其中许多都可以作为新闻报道线索，处长“晒权”促进了行政权力的公开透明运行。许多参评处长表达了他们的心声。工商局公平交易执法处刘玉娟处长说，民主评议处长是检阅干部行政能力的尺子，也是提高干部执政水平的助力器，结合评议活动，我组织对本处室规章制度进行了完善和建立，使我们的服务更优、效率更高、纪律更严、作风更硬。质量技术监督局特种设备处赵广生处长说，活动有效拉近了我们和企业、群众之间的距离，听到了更多改进工作的意见，让我们有更多的平台和机会与企业、群众进行沟通。“晒权”活动开展以来，百名处长共征求意见建议880条，采纳意见建议519条，你监督、我整改，促进了全处工作作风由“官本位”向“民本位”的思想转变。
郑文庆称，在唐山市，“百名处长公开晒权”不是孤立的一项政务工作创新，它是党的十七大以来，市委、市政府推进改革转型，建设服务型政府，打造“唐山新政”整体工作格局中的一个范例和缩影。
1、以机制建设推政府转型。2008年，市委市政府以转变机关干部作风为契机，开展了以“打造效率唐山、助推科学发展”为主题的“效率年”活动，在全市推行组织领导、交易平台、招投标监理、招投标办法和监督力量的“五统一”，解决工程招投标领域“各自为政”的弊端，构建“机制+科技”的建设工程统一交易平台。通过实施审批提速、权力规范、电子政务、科学发展示范机关创建、监督问责“五项工程”以及推行并联审批、超时默许、成建制进驻三种审批机制创新，行政审批效率大幅提升，使行政审批事项削减63.7%，审批效率提高一倍以上。目前唐山已成为全国同类城市中审批事项最少、审批用时最短的城市之一。
2、以环境建设助科学发展。唐山作为环渤海地区重要的经济增长点和京津冀都市圈的战略支点，面临着前所未有的发展机遇和挑战，优化发展环境特别是政务环境尤为重要，为了给企业创造良好的投资环境，唐山市纪委监察局建立了服务、促进、保障科学发展联系企业制度，选聘了60家不同性质、不同行业的企业，作为全市优化企业环境监测点，了解企业经营中存在的实际困难，为企业经营排忧，为企业发展清障，被许多企业誉为“国际金融危机寒风中的暖意”。2006年以来我市先后被评为“中国投资环境50优城市”、“中国最具投资潜力十强城市”、“中国城市生活质量50强”，并首次进入福布斯中国大陆最佳商业城市榜。这些从一个侧面反映出我市投资环境和社会环境进一步优化，也反映出机关作风建设给经济社会发展带来的新变化。
3、以破解反映强烈的突出问题促社会和谐。按照中纪委工作部署，近年来我们不断加大对权力运行的监控力度，从改革与建设入手，以重点部门和关键环节为重点，以模式化、标准化为引领，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，创新建立县区政府本级行政权力、市政府直属部门行政权力、行政执法、处罚、收费、仲裁、国有企业、重点建设项目防腐保廉等17种监控模式，强化对行政权力运行的规范和制约。在刚刚闭幕的唐山市委八届六次全会上通过的《中共唐山市委关于科学执政、民主执政、依法执政实施纲要》明确指出，全市要整合监督力量，加快构建各级干部评议监督体系，推行职责公开、承诺公开、业绩公开、构建网上举报、电话举报和信访举报等群众监督的网络。推行执法部门、公共服务行业质询听证制度。每年组织政府部门开展一次“向群众报告、听群众意见、请群众评议”为主要内容的“万人评议”活动。政府各部门负责人通过电视、网络现场直播的方式进行述职，群众代表根据述职内容和平时掌握的情况，采取无记名投票方式填写测评票和意见建议，加强和改进舆论监督，在广播、电视、报刊、网络等媒体上开设监督专题、专栏、曝光不作为、乱作为现象，为和谐新唐山的构建提供了坚实的体制保障。
4、以作风建设塑队伍形象。建设科学发展示范区，把唐山建成人民群众的幸福之都是唐山人共同奋斗的目标，这一目标的实现有赖于全市人民的不懈努力和顽强拼搏，更有赖于党政干部的秉公从政，率先垂范和无私奉献。权力压人，制度管人，品行服人。古人说：“百行以德为首”，“修其心治其身，而后可以为政于天下”，对领导干部而言，党性决定品行，品行体现党性。领导干部的人格品行有着强大的示范和辐射作用。百名处长“晒权”的背后，是“晒能力”、“晒公信度”、“晒自我约束力”，更是“晒品行”。在刚刚闭幕的唐山市委八届六次全会上，市委书记赵勇指出，各级领导班子和领导干部要牢固树立“一心一意为民、一丝不苟干事、一尘不染从政”的价值取向和执政理念，始终牢记为民宗旨、弘扬务实作风、保持清廉本色，开辟事业和人生的新境界。
“创新与项目建设年”是唐山市委、市政府2010年的工作主题。创新政务工作，促进民生幸福，推动科学发展，依然是地方政府和公务人员的不懈追求。唐山市将把建设服务型政府和解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，纳入经济社会发展总体格局，纳入科学发展示范区建设大局，纳入打造人民群众幸福之都的奋斗目标，纳入各级公务员队伍建设。
来源：人民网
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