滨海区：全面提升农村基层党组织建设水平

　　人民网潍坊1月23日电 近年来，滨海经济开发区围绕扎实推进农村基层组织建设，按照十七届三中全会提出的“大力推进改革创新，加强农村制度建设”的要求，以央子街道为试点，创新健全完善各项制度，有效解决了农村基层组织出现的党支部班子软、懒、散等状况，农村党组织在群众中的威望得到了极大提升，开拓了农村基层党建工作新局面，为全区经济社会又好又快发展提供了有力保障。

　　一、日常管理制度化，着力转变工作作风。在过去，很多村委会仅仅是上级文件的“邮递员”、“传话筒”，群众长期不见人影，也没有任何约束机制，基层组织的凝聚人心、桥梁纽带作用微乎其微，影响了党组织在群众中的地位和威信。鉴于这种情况，滨海区央子街道党委从健全制度入手，制订了针对日常工作的各项制度。一是健全完善村级工作管理规范材，进一步加强对村级卫生、“五会”制度（村两委会议、社区调度交流会议、村支部党员大会、村干部评议会议、村民代表会议）、档案管理、接访制度等日常工作的督查，每月不定期检查两次，并将检查结果纳入村干部和村级考核。二是制定逐级报告制度。村里发生重大事情，包括稳定方面、安全方面、治安方面的聚众闹事、集体财产被盗、严重人身伤害等必须逐级立即上报，不及时上报的视为失职，严肃追究有关主要负责人责任。三是制定干部包户，党员、村民代表联户制度。对本村农户分片分组，分别由“两委”成员包靠。每个“两委”成员对所包的户负完全责任，有关工作任务完成由包户的村“两委”干部负责完成，所包户各项任务完成情况、平安建设情况等与包户干部按区（街）考核办法连带追究。党员和村民代表联系5-15户农户，对所联系的农户一一列出单子。将党员、村民代表和联系农户的名单在村党务公开栏进行公示，让每位农户都知道联系自己的党员和村民代表，并协助村班子重点做好宣传政策法规、收集村情民意、带头勤劳致富、帮助排忧解难、维护社会稳定等工作。通过联户制度的施行，真正起到了“带富一方百姓、安定一方民心、维护一方稳定”的作用。蔡家央子二村党员蔡刚波，自2007年4月党员联户活动开展以来，他先后帮助联系户解决了许多实际困难，主动帮助帮助联系户蔡元上、蔡伟光、蔡元场跑手续贷款买铲车（装盐）贷款数额12万元，充分发挥了先锋模范带头作用。通过日常管理制度化的深入实施，干部变勤了，作风转变了，干群关系融洽了，党员在农村中的威信提高了，群众有意见愿向党员提，有事愿向党员诉，有困难请党员帮，党员讲的政策愿意听，党员在农村中真正起到了党和群众的联接纽带作用。

　　二、民主决策制度化，着力改进工作方式。过去一段时间，村两委班子中不同程度存在一言堂、家长式作风，影响了基层组织在群众中的形象。为了提升形象，推进民主化进程，开发区央子街道党委重点推行了“村官”用钱村民批、“村官”决策村民审、村务公开村民点题、村务疑问村民质询、“村官”勤廉村民评等制度，将民主决策落到实处。一是明确工作流程，坚持村级事务决策六步走：第一步，村两委会在搞好调查和征求多方意见建议的基础上，研究提出有关事项的初步方案；第二步，对拟提交党员会议、村民代表会议(村民会议)讨论通过的事项，须提前2、3天分别向党员、村民代表个人征求意见，统一恩想；第三步，召集党员会议、村民代表会议(村民会议)讨论决定；第四步，在一定范围内，公告票决结果；第五步，由村两委组织实施；第六步，公布最后实施结果。二是完善村民代表议事制度，由村两委会议提出的涉及村民切身利益的事项，必须由村民代表共同审议通过。三是落实决策责任追究制度。为确保民主决策不流于形式，对村干部民主决策制度落实情况，由定期召开的村“两委”会议、党员会议、村民代表会议、评议会议进行监督，有效地阻止了在村级重大开支、资产处理、土地分配、各种合同变更、村级借贷等事宜中擅自决定，独断专行的问题。通过民主决策制度建设，形成了靠制度管人、靠制度办事的工作氛围，推诿、扯皮、独断现象明显减少，村支书反映村民好管了，干部反映事情好做了，村民反映干部贴心了。

　　三、教育培训制度化，着力提升工作能力。过去，农村两委成员多数年龄大、学历低、视野窄，有的干部习惯于用计划经济体制下形成的思维方式做农村工作，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不到位，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，又缺乏自学意识，等等。针对这些状况，加强培训，提升干部素质就变得时不可待。一是通过外出参观学习，开拓农村干部视野，通过与先进地区基层党建工作对比，找出差距，借鉴经验，争取迎头赶上。二是举办了“滨海学习讲座”。围绕滨海新城建设、新农村建设、招商引资、和谐社会、科学发展观等内容，邀请北大、清华等知名高校教授以及发改委专家来滨海授课，08年以来共培训农村干部500多人次。三是本着“实际、实用、实效”的原则，加强对农村党员实用技术的培训，每年组织村干部和农村党员集中培训两次，结合村两委会、党员会、片总支调度会进行集中学习，以会代训，会训结合，学训活动每年10次以上。同时，充分利用农村党员干部现代远程教育网络，在农村党员干部中开展每月不少于3次的专业技术和相关技能培训。通过培训丰富了教育内容，增强了党员的政治素质、致富能力、服务意识和致富带富本领。

　　四、考评奖惩制度化，着力激发工作热情。切实加强农村干部队伍建设，引导和激励广大村干部团结干事谋发展，制定完善了考评和奖惩制度。对全区各农村实行千分制考评，量化考核占800分，评议占200分。一方面做到“定量考核”，对全年重点工作、经常性工作能量化的均按照“两委”成员职数，分解任务，量化到人头，按完成任务的比例分项计分；另一方面做好“定性评议”，在为民办事、工作作风、工作能力、廉洁自律、团结同志等方面，组织相关人员对村干部民主评议，采用上评与下评相结合的方式进行，评议结果向村民公示。根据综合考评成绩定去留、定待遇，根据每位村干部考评得分，计发全年工资和奖金。这项制度的出台和落实，充分调动了广大农村党员干部的工作积极性，很多干部为了做好工作苦心钻研、潜心调研，工作成效受到村民的一致认可，同时避免了因奖励、待遇不透明引起的矛盾，增强了班子团结，班子风正气顺心齐，有力地提升了班子战斗力。

　　通过在农村基层党组织中实施制度化建设，央子街道基层党建工作局面明显好转，并展现出良好的发展势头。村级组织稳定，2005年至今没有发生过一起上访事件，2007年各村居先后成功换届，央子街道也先后被评为“市级先进基层党组织”?、“市级党建工作示范点”、“平安山东、平安潍坊先进乡镇街道”、“潍坊市信访工作先进单位”、“全省司法系统服务社会主义新农村建设工作先进集体”等荣誉称号。（政治部）