来源：法制晚报
中国XX协会香港制造内地忽悠
冠以“中国”字头以行业协会名义敛财
记者调查发现大量“中国”字头协会实为香港注册公司
近日，有读者向本报举报，“中国中小企业发展促进会国家项目申报工作指导中心”，以帮助中小企业申请获得国家项目扶持为名，游说中小企业与他们签订所谓的《项目申报全程顾问服务协议》，收取多达几万元至十几万元的“调研费”和“咨询服务费”。
对此，本报记者进行了调查，结果发现，“中国中小企业发展促进会”（以下简称促进会）实为一家香港注册的公司协会。
同时记者还发现，这种在内地敛财，实际上是在香港注册的带“中国”字头的协会不在少数。
典型事件
“国家项目申报工作指导中心”原是大忽悠
2009年10月，广西TRW生物科技发展公司（以下简称TRW公司）接待了一名“国家项目申报工作指导中心华南地区中心”的工作人员，该工作人员称可帮TRW公司获得国家项目扶持。
TRW公司是一家利用天然生物萃取物，进行药物合成研究的公司，眼下，他们有一项研究成果急需转为生产，但苦于没有资金，于是便将这名“来头很大”的工作人员奉若神明。
该工作人员向TRW公司介绍：“国家项目申报工作指导中心”的上级单位是“中国中小企业发展促进会”，促进会的主管单位是国资委，可以帮助企业将项目申报成为国家项目，并获得国家项目扶持资金。
不过要与他们签订一个《项目申报全程顾问服务协议》，在签订“协议”的同时，公司需向中心缴纳15万元，用于可行性研究报告申请和资金申请报告的编制费用。
此外，扶持项目申报一旦成功，公司还要向中心支付实际获得扶持资金总额的35％。
苦于缺少发展资金的TRW公司经过反复讨论决定：只要能够申报为国家项目，并且获得国家项目扶持资金，可以满足中心所有要求。
不过，在与中心签订协议之前，他们还需要对中心做深入了解。
于是，他们向国资委相关部门进行了咨询，谁知，得到的答复是：国资委根本不是这家协会的上级主管，并提醒他们不要上当受骗。
随后TRW公司做了进一步调查，结果发现促进会并没有在民政部注册。
追踪探访
“中国中小企业发展促进会”注册在香港
根据TRW公司提供的线索，记者联系上了一名“中国中小企业发展促进会国家项目申报工作指导中心”的原工作人员张成（化名）。
据张成透露，促进会实为一家在香港注册的协会，并没有在国家民政部注册。
他还透露，他们在外面都是以国家项目申报工作指导中心的名义活动，这很容易让人误认为他们是国资委下设的一个单位。
张成说，他们的主要工作就是寻找手中有项目缺乏资金的中小企业，以帮助他们将项目列入国家扶持项目为名收取费用。
收取的费用有两项，一项是“活动经费”，也叫“可行性研究报告或资金申请报告的编制费用”，金额5万－15万元；一项是咨询服务费，金额为中小企业实际获得扶持资金总额的35％。
张成还向记者提供了一张“促进会国家项目申报工作指导中心华南地区分中心”工作人员的名片，名片上赫然印着一个十分醒目的国徽，接到这张名片的人，一般都会将对方误认为是国家机关的工作人员。张成说，中心工作人员的名片都是这样的。
随后，记者采访了促进会国家项目申报工作指导中心副主任黄吴（化名），他向记者证实促进会确实是注册在香港，并没有在国家民政部做任何登记。
黄吴还向记者介绍，促进会国家项目申报工作指导中心确实在“帮助中小企业将自己的项目列入国家扶持项目”，并收取一定的费用，但具体数额不便透露。
记者还了解到，2009年11月，促进会国家项目申报工作指导中心曾举办“争取政府资金扶持政策指导会暨资本与项目对接洽谈会”，参加会议的企业多达200家，食宿自理，每人收会务费2300元，仅这一项就收费多达近50万元。
部分香港注册“中国XX”协会
中国纸杯协会中国传统喜糖协会中国民间婚庆文化促进会中国中小企业发展促进会中国文艺工作者协会
中国禽蛋业协会
中国纸品加工协会
中国文化艺术交流会中国职业教育培训协会中国禽类养殖协会
中国保健品连锁经营协会中国矿业投资协会
中国投资理财研究院
中国注册会计师联合会中国制锁协会
以上的“协会”，是已经确认的在港注册的“中国”字头协会
●专家提醒
如何辨别在港注册的“中国”字头协会？
国务院颁发的《社会团体登记管理条例》中规定：社会团体不得从事营利性经营活动。该条例还规定：违反国家有关规定收取费用，筹集资金或者接受捐助，将受到处罚。
根据这一规定，在民政部注册登记的协会，组织开展的大部分是行业交流、行业自律、行业维权等活动。
而在香港注册的中国字头协会，最爱开展的就是“评比”、“研讨”等会议，然后利用发奖、发资质证书、收取会务费等手段挣钱。
如果遇到这样的情况，企业可以登录民政部官方网站，只要查一查，就可以知道对方是在哪里注册的协会。
业内爆料
“中国XX协会”的敛财之道
采访中，记者从一些在港注册的“中国”字头协会了解到，他们选择注册的大都是企业比较关注或与百姓生活关系密切的行业协会。如“中国传统喜糖协会”、“中国纸杯协会”、“中国抗糖协会”、“中国文艺工作协会”等。
陈阳（化名），中国传统喜糖协会的负责人，他向记者道出注册“中国”字头协会的目的，以及协会敛财的通常做法。
陈阳原是某食品企业干部，3年前从企业“内退”。
于是，“内退”后，他与他人合作，在香港注册了“中国传统喜糖协会”。
他说，在国内“中国”字头的协会必须到民政部注册，作为个人或一个公司，是根本不可能注册的，而香港就不同了，什么协会都可以注册。
不过，他从没有对其他人说过该协会是在香港注册的，而是处处将协会打扮成中国食品协会下面的一家二级协会。
为了更具有迷惑性，他们还聘请了多名原食品行业的领导撑门面。
陈阳向记者透露：协会成立以来，他们先后组织了“中国喜糖销售展”和“中国喜糖业的未来”等研讨会，目前，他们协会有会员单位100多家，每年收取的会费多达20余万元。组织各种会议收取会务费，多达上百万元。
采访中记者了解到，香港注册的“中国”字头协会在内地敛财的方式，与“中国传统喜糖协会”如出一辙，方法基本一样。
记者调查
香港注册的“中国XX协会”达80余家
在香港到底注册了多少家中国字头的协会？
记者联系了香港工商局注册处，对方工作人员表示，很多协会是设立在公司之下的，有的协会就是公司的一个部门，因此无法掌握有多少中国字头协会是在香港注册的。
记者电话采访了“香港裕祥会计公司”，该公司专门代理内地人在香港注册公司业务。记者提出，想在香港注册“中国食用油协会”。
经过查询，裕祥公司的工作人员告诉记者，2007年一家叫“亚洲油品公司”的企业已经注册，所以建议记者注册“中国食用植物油协会”。
裕祥公司的工作人员介绍，据他们不完全掌握，在香港注册的“中国”字头的协会多达80家，经他们手注册的“中国”字头的协会就有10多家，如“中国鸭业协会”、“中国草编工艺品协会”、“中国制绳协会”等。
对方还向记者透露，2009年下半年以来，向他们询问在香港注册公司、协会的人要比以前有所增加。
权威说法
香港注册的协会内地活动凸显监管空白
那么，如何才能鉴定“中国”字头的社会团体的权威性呢？
记者拨通了国家民政部社团登记处的电话，得知，按照《社会团体登记管理条例》规定：“中国”字头（全国性）的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理。
随后，记者登录民政部官方网站，结果没有查询到“中国中小企业发展促进会”。
另外，记者在采访中了解到，像“中国中小企业发展促进会”这种在香港地区注册，到内地开展活动的“协会”不在少数。
这些协会利用所谓评奖、排名、品牌发布、项目对接等手段敛财，已有很多企业上当受骗。
然而，这些香港注册的协会在内地活动是否合法？该如何监管？记者采访了中国法学会会员、法学博士陆贵山。
陆博士说：在香港注册“协会”，其实就是注册一家公司，香港法律几乎没有什么限制，非常容易。而我国现行的《社会团体登记管理条例》并没有对香港的社团作出专门的规定，因此，无法监管，也没有办法取缔。
面对监管空白，陆博士希望政府重视在香港注册的社团组织，尽快出台相关的法律规定，予以监管。
本版撰文/特稿记者秦胜利
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