峡山生态经济发展区党工委副书记李曙光在基层单位检查指导工作 创新管理模式夯实基层基础全面提升社会管理服务水平
峡山生态经济发展区政治工作部主任刘传胜
突出实践特色，解决实际问题，是开展学习实践科学发展观的重要指导原则。今年以来，峡山生态经济发展区党工委在学习实践科学发展观活动中，针对新区组建后的工作实际，以全面加强党的建设为统领，以人民群众得实惠为目标，在全区范围内创新推行了全覆盖精细化社会管理模式，通过建立组织架构、健全网络管理平台、创新运行机制，夯实了农村基层基础，提升了社会综合管理和公共服务水平，促进了经济社会平稳较快发展。
一、立足区情实际，创新社会管理思路
新区组建后，在市委、市政府的正确领导和市直各部门的大力支持下，区党工委、管委会健全完善了管理机构，社会管理得到进一步加强，经济和社会事业较快发展。随着时间的推移和社会的发展，管理上的漏洞和薄弱环节逐渐暴露出来，信息不畅、反应迟缓和教育管理不到位的问题开始显现，长期下去势必影响新区的建设、事业的发展和社会的稳定。
鉴于此，区党工委认为，要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度出发，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，充分发挥全区各级干部和广大共产党员的作用，创建一种全覆盖精细化的社会管理机制，把全区社会管理服务工作推上一个新水平。
全覆盖精细化社会管理的基本内涵就是根据全区的地域现状、行政格局和属地管理的原则，把全区划分为若干个不同层级的管理单元，明确责任人员、责任内容和责任范围，落实管理措施，使全区的每一个家庭、每一个区域、每一件事情都有人管理、有人服务、有人负责，从而形成一个分级负责、反应迅速、管理严密、协调统一的社会管理系统。通过这个系统准确了解社情民意，及时掌握群众的生产生活状况和思想情绪，随时解决存在的问题和矛盾，把影响发展稳定的问题解决在萌芽状态，确保人民群众安居乐业、经济蓬勃发展、社会和谐稳定。
二、推行全覆盖精细化管理的主要做法
一是划分责任单元。根据全区的地域现状、行政格局，根据属地管理的原则，把全区划分为若干个不同层级的管理单元。管理责任单元在街道及其以下分为三个层级：第一个层级是街道，第二个层级是行政村（社区），第三个层级是管理责任区。责任区的规模一般在5-8户左右，具体范围由街道、村可根据自身实际确定，规模较大、干部职数较多的村庄可以在村与责任区之间设置责任片。目前，全区已细化为5860个责任单元，实现了社会管理全覆盖。
二是选配责任人员。街道的责任人为街道党委书记。行政村的责任人为一名街道包村干部和该村党支部书记。管理责任区由一名具备履职条件的党员、村干部或者比较成熟的入党积极分子负责。目前，全区有5158名党员、408名村干部和294名入党积极分子担任了管理责任区责任人。
三是明确界定责任。区与街道、街道与村、村与责任人，层层签定了社会管理责任书，街道党委在设定各级责任人职责时充分考虑具体责任人的职权、能力，本着“尽力而为、量力而行”的原则，将责任人的职责归纳为“六个好”的要求，即宣传贯彻好党和国家的政策法规，做好责任区内群众的思想工作，代表和维护好群众利益，及时收集反映好社情民意，排查调处好矛盾纠纷，维护好社会治安，引导好文明新风。
四是建立网络系统。从街道到管理责任区都建立起覆盖全面、操作简便的网络化管理信息平台，实行微机自动化管理，将每一个责任人的基本情况、职责范围、联系方式等内容统一录入，形成一个清晰明了的管理网络系统；区社会管理指挥中心、街道和村实现信息联网。各村都将各责任区的情况编制成册，上榜上墙，并随时将考核情况登录上榜，各责任区的情况、责任人履行职责情况一目了然。
五是落实奖惩制度。制定了各级责任人的履职责任目标和考核、奖惩办法。责任目标具体、明确，考核的时间、方法和奖惩措施规定清楚，考核实行定期考核和随机抽查相结合，考核结果与党员年度目标管理和干部年度工作考核评价挂钩。集中考核每月进行一次，随时发现及时解决各级责任人在履行职责中存在的问题，不断提高履职水平；如遇国家重大活动或敏感时期坚持天天逐级上报情况，天天报平安；区、街道随时抽查情况，抽查检查的结果量化评分，每月通报一次。
三、推行全覆盖精细化管理取得初步成效
一是稳固强化了基层基础。实行全覆盖精细化管理的突破就在于将管理延伸到了村以下的领域，实现了区域范围内的全方位管理。责任区的责任人基本上是共产党员，通过加强对党员教育管理和考核奖惩，增强了责任意识，提高了工作水平和履职能力，充分调动起了党员干部做好群众工作的积极性，全区广大党员自觉为党分忧、为民解难，先锋模范作用得到了较好的发挥。
二是推动了重点工作开展。在我区目前主流媒体缺少的情况下，各级责任人及时将党的各项方针政策、国家法律法规和区党工委、管委会的各项工作部署，原原本本的传达到了全区广大干部群众，加快了工作的落实。今年六月份太保庄街道在“迁村并点”拆迁工作中，通过212名责任人包户调查情况、宣传政策，深入细致的做好群众思想工作，仅用7天时间就基本完成了清障拆迁工作，共拆迁建筑物66处、整理土地1000余亩。
三是健全了社会服务体系。今年麦收期间，后甘棠村村民刘选国因液化气使用不当造成火灾，责任区责任人王永胜同志在第一时间发现火情并及时报告，街道和村“两委”干部、消防、公安干警迅速赶到，及时扑灭了火灾，将损失降到了最低。在该村两级责任人的倡议带动下，全村党员干部捐款3万多元，捐献价值7000多元的木料，帮助刘选国重新盖起了新房。
四是促进了社会和谐稳定。全区各级责任人在第一时间了解群众所需所盼，及时掌握社情民意，区直部门和各街道服务工作更加到位，管理工作更具针对性，群众的合理诉求得到充分表达，各种矛盾纠纷得到及时调处，促进了社会和谐稳定。今年以来，已对287起群众利益诉求问题进行了妥善处理，化解各类矛盾纠纷763起，信访案件同比下降了32%，全区没有发生一起进京到省信访案件。在全区各级责任人的教育引导和带动下，“热爱峡山、建设峡山”的观念正在逐步形成，各项社会事业全面发展。今年以来，全区新修“村村通”道路68公里，新增“村村通”自来水行政村27个。
峡山生态经济发展区政治工作部主任刘传胜检查指导工作
来源：人民网
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