深度观察：驻京办“快刀斩乱麻”不如为民转型
来源：国际金融报
半年撤销数千家“驻京办”
本报记者 马继鹏 发自北京 《 国际金融报 》（ 2010年1月25日 第 01 版）
有媒体称，有关主管部门近日出台了一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件，在未来6个月内，数千家驻京办将撤销完毕。此消息一出，各方叫好。近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了社会的强烈不满，也引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。4年后，这一新方案雷霆下发，驻京办去留悬念可谓尘埃落定。为此，《国际金融报》记者昨日向多位地方政府人士求证上述消息，并得到了证实。
国务院或亲自发文
“这个文件好像是国务院发的，但我们现在还没有看到文件。此次撤销的主要是各个地方县级以下行政部门驻京办事处或联络处，市级以上部门的办事处并不在文件撤销之列。”1月24日，浙江省舟山市政府驻京办有关人士在接受《国际金融报》记者采访时如是说。
该人士对记者表示，关于撤销各地县级以下驻京办事处的做法在几年前就开始了，但由于政策没有落到实处，很多县级驻京办事处仍然存在。不过他表示，目前舟山市辖区县级以下驻京联络处已经不存在了。
另据江苏省南京市政府一位人士证实，此次关于撤销县级以下政府驻京办事处的文件确是国务院所发，但他并未透露具体内容。
据以上人士透露，此次中央撤销范围涉及各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。而对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处则予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省（区、市）人民政府核准后，方可保留。
驻京办变成接待站
据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级（主要是省）政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处（或办事处）、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过一万家。
据记者了解，大多数地方驻京办事处的职责是负责和中央部门联络、招商引资、介绍地方特色等，但目前很多地方办事处已经在北京涉足地产、投资、酒店等盈利项目。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，目前很多县级的驻京办已经变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之间直接发生的关系并不多。”
据记者了解，目前各地驻京办最有特色的不是为本地在京人员服务，也没有为本地区招商引资做多大贡献，反而导致地方驻京办人员吃喝风日渐盛行。在各地驻京办所在的酒店，汇集了各地的名酒和特色菜肴。
据国务院机关事务管理局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所多达6700人。
另据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。
清华大学公共管理学院公共政策研究所副所长彭宗超对《国际金融报》记者表示，国家此次出台文件的目的是想提高行政效率，但不排除中央铲除腐败的决心。“很多驻京办现在开始在京搞副业，这是滋生腐败的温床之一”。
职能空缺可由省一级填补
对于县级以下驻京办撤销之后的职能空缺问题，彭宗超表示，本来在北京根本就没有必要每个行政级别都设驻京办事处，这会造成国家行政资源的严重浪费和各地政府在争取国家项目时的恶意竞争。
彭宗超表示，现在县级以下驻京办的工作完全可以由省级驻京办来协调，省级驻京办将政策传达到省一级单位后再由省级单位协调，这样可以大大提高省一级政府的办事效率。
据报道，按照新方案的要求，整合后的驻京办主要职能可以归纳为以下5点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项；三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。
对此，彭宗超表示，驻京办作为各地政府的派出机构应该在北京相关部门作严格的注册，对于与驻京办职责无关的经营性项目应该被严格取缔。经费应该由各地方政府承担，但地方政府同时要做到监管到位。
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