落实《民办教育促进法》促进民办教育事业发展

　　《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》自2007年3月1日正式施行以来，对推进办学体制改革、规范民办教育、促进民办教育事业发展起到了积极作用。但是民办学校的地位问题还没有得到很好的解决，民办教师队伍还有待进一步稳定，民办学校的发展环境还有待进一步改善。

　　根据北京市教育委员会的统计，我市到2008年年底，共有各级民办教育院校和机构592所，在校生37.55万人，教职工3.38万人；其中，民办高中阶段教育学校76所，民办中等职业教育学校22所，初中阶段教育学校20所，民办小学学校20所，民办幼儿园380所。

　　根据我们掌握的情况，全市民办教育，尤其是民办中学、小学和幼儿园，目前均未能按照“民办教育事业属于公益性事业，是首都社会主义教育事业的组成部分”的规定精神，真正落实事业单位性质，进行事业单位法人登记。一般民办学校均是按照“民办非企业”性质，到民政局办理登记手续。而公办学校是到人事局，按照“事业单位”性质办理登记。由于公办与民办学校的登记属性，进而影响到民办教育从业人员不能按照“民办学校与公办学校以及民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”的规定精神，享有事业单位人员可享有的全部权益。民办教育没有真正落实“公益性事业”的属性，也影响到全面贯彻落实民办学校应享受的优惠政策。这些问题的存在，在不同程度上制约了民办教育的进一步发展。

　　根据我市存在的具体问题，借鉴各省市自治区促进民办教育发展的成功经验，我们建议尽快制定本市贯彻落实《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》的具体实施细则，将各项优惠政策和办法真正落到实处，以促进北京民办教育事业的和谐发展。

　　一是明确民办学校事业单位法人身份。民办学校应与公办学校一样，按照事业单位法人登记办法办理法人登记。发展和改革、国土资源、城建、工商、税务、教育、人事和劳动保障等政府行政职能部门，要把民办学校按照公益性事业单位对待，有关政策与公办学校相同。

　　二是建立民办学校全员社会保险制度。民办学校应与公办学校一样，参加事业单位社会保险，为教职工缴纳社会保险费。经批准参加事业单位社会保险的民办学校教师，符合退休条件的，由人事部门办理退休手续，享受公办学校教师退休后的相关待遇。

　　三是对公、民办教师一视同仁。保障民办学校教师在业务培训、职称评定、参加教科研活动、表彰奖励等方面，享有与公办学校教师同等的权利。完善教师人才流动机制，促进和鼓励教师在公办学校与民办学校之间的双向合理流动，保证民办教师队伍和教育质量稳定。

　　（一）行政教育主管部门对规模较大、生源较多的民办学校，根据学校要求，可以选派部分优秀公办教师和管理人员支教，组织人事工资保险医疗关系按原管理渠道不变，由民办学校发放支教津贴。

　　（二）民办学校可选聘本市辖区内的公办教师和行政管理人员，其原有教职工身份保持不变。在民办学校工作期间，工资由聘用学校解决，原档案工资作为调资、晋级、计算退休费用的依据，被聘者一直从事教育教学工作、年度考核均为合格的，可享受“三不变一恢复”政策，即身份不变、工龄、教龄连续计算不变，职称评定、加薪晋级、评优评先不变；被聘者在民办学校退休，按公办学校退休教职工相关政策执行，由原公办学校办理退休手续，恢复财政供给。

　　（三）民办学校教师也可参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄可连续计算。四是大力扶持民办学校。对符合经济社会发展需要、办学质量高、信誉好、有发展潜力的民办学校，各级政府可给予资助扶持表彰。

　　（一）制定税后利润返还政策。即企业用税后利润在本地投资办学的，以其投资额对等的企业所得税地方所得部分，由同级财政列收列支给与返还，全额用于办学。

　　（二）将民办学校建设用地纳入当地城乡建设规划，并可以优先安排。在征用土地和减免建设配套等有关规定方面，民办学校享受与公办学校同样的政策，即可适用“政府无偿提供土地使用权”的政策，吸引社会力量投资举办急需的民办学校。

　　（三）逐步建立和完善按生均教育经费标准向民办学校转移支付机制，推动公共产品服务一体化。对民办学校承担政府委托办学，而本区县生均教育经费显著低于全市平均水平的，区县政府可参照全市同类学校生均教育经费拨付相应的教育经费。

　　（四）对高水平、高质量完成政府任务的民办学校和为民办教育做出突出贡献者，大张旗鼓地进行表彰与奖励。

　　制定实施细则，是全面落实民办教育促进法的保证，是构建和谐完整的首都教育体系的迫切需要，只有各部门高度重视，积极参与，才能促进民办教育快速健康发展

　　（作者系怡海置业控股有限公司董事长、怡海教育集团理事长，界别特邀）