尊敬的石部长，各位来宾、各位朋友，早上好。
我虽然没有直接参与循环经济促进法的起草工作，不过始终在跟踪立法。循环经济促进法非常重要，我也进行了一些深入研究。今天就把我研究的情况向各位做一个汇报。主要是三个方面的问题。一个是关于循环经济促进法的立法背景。第二是有关循环经济促进法的一些理念问题。三是一些主要的制度。
关于立法的背景，社会各方面都非常关注，想了解这个法的来龙去脉、背后等。首先我们来回顾循环经济促进法这部法律的演变过程。我接触环境立法较早，从1995年开始就接触了资源综合利用的法律，当时是国家经贸委起草的，叫资源综合利用法。国务院有关部门认为资源综合利用立法有点蹊跷，他们对资源综合利用这个概念没有进行深入的理解，所以当时就搁置了一段。当时全国人大环资委正在进行一些环境的外交和环境的法律合作，就开始关注清洁生产法。环资委就开始组织了一些项目、研讨会，专门研究清洁生产法。经过有关部门的协商讨论，最后确定制定清洁生产法。经过常委会讨论，认为清洁生产在中国要推开不容易也不现实，所以搞了清洁生产促进法。
2004年的前后，根据国外废弃物处理的一些法律规定，还有物质循环的一些理念，提出了关于循环经济的思想和理念。在这种情况下，当时国家环保局出了一本书《国外循环经济法汇编》，对环资委当时的影响比较大，就开始探讨循环经济的问题，有人提出要制定循环经济法，然后开始讨论循环经济法的制定。环资委经过论证、研究，把循环经济法的立法工作报到全国人大常委会的立法规划。当时全国人大常委会有关部门和有关领导经认真考虑，认为当时在中国搞循环经济法可能不太成熟，所以在2004年以前就没有把循环经济法写入立法规划。2005年召开全国环境资源研讨工作会议，胡锦涛总书记在会议上做了一个讲话，其中谈到了加快循环经济促进法的制定工作。国家领导人提出了这样的要求，环资委进一步做工作，开了大量的研讨会，然后再次提出要制定循环经济法。在这种情况下，全国人大常委会有关领导经过认真研究，认为可以把它作为二类写入，后来又提到一类。这部法经过2005年写入以后，经过了两届四次常委会讨论。大家都知道，常委会讨论一般是一个法要三次，这个经过了四次两届，中间又搁置了一段时间，说明它的争议很大。现在这部法已经实施将近9个月了，它需要配套的行政法规来支持这个法。也就是说，未来这部法的贯彻实施需要大量的行政法规和部门规章来支持。
循环经济法制定的原因有这样几个方面。一个是学术界的主张，第二是政策法律原因，第三是国际背景，第四是国内立法的一些必要性，有环境保护、节能减排的要求。再就是从循环经济促进法的立法内容当中可以看到。循环经济促进法最早提出是从航天宇宙飞船的研究当中，由波尔丁提出这样一个理念，在飞船内部资源的不断耗尽，最后飞船就毁灭，为了延续飞船的寿命，要把飞船内部的物质消耗进行循环。由这个原理引发，如果说在整个世界上能够把资源循环起来，就可以延续人类经济社会发展的时间。但是，这个理念引入国内以后，没有按照原意说是资源的循环利用，而是提到了更高层次，叫循环经济。同时在2002年的时候，大量的研讨会、论文出现，还有一些报告，谈到的都是关于循环经济。在这样的情况下，学术界主张开始了，提出的基本原理就是学习生态、生物链的原理来建立产业链、形成循环经济的产业链，基本思想是三R、四R，就是减量化、资源化、再利用，或者叫无害化、安全化和再循环。经过全国人大环资委的最后讨论，采纳了三R，没有采纳四R。具体原因有两个，一个是刚才讲的总书记讲话，再一个是十七大报告。十七大报告当中提出了循环经济形成较大规模。另外，全国人大常委会纳入规划也应该算是一个政治原因。国际背景就是当时物质循环理念在欧洲开始，在美洲、在世界各地广泛传播，各种关于废弃物的回收再利用理念对国内有很大影响。另外，由于气候变化的一些考虑，我们承受着节能减排的压力，所以我们“十一五”规划制定了节能减排的目标，循环经济也就包含在其中。 (来源：人民网-环保频道)
来源：人民网
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