统计局局长斥地方数据失准 拟出台统一核算方案

　　统计局局长斥地方数据失准

　　21世纪经济报道 肖明 北京报道

　　“数据关天啊！”1月28日，国家统计局局长马建堂在全国统计工作会议上谈到地区生产总值（GDP）统计时，神情严峻。

　　面对来自全国各地的几百名统计系统干部，马建堂没有对过去1年的成绩津津乐道。相反，他恳请地方保证统计数据的质量。

　　2009年全国GDP增幅为8.7%。但是地方GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。2009年第四季度全国经济增速为10.7%，地方则更高。因此，马建堂坦言“感觉压力很大”。

　　“我们的数据不是做给领导人看的，它关系到积极的财政政策、适度宽松的货币政策是否要继续执行。”马建堂说。

　　针对国家和地方统计数据不匹配等问题，马建堂指出，2010年将抓紧提出国家统一核算地区GDP方案，改进地区GDP审核与评估，统一国家与地区分行业增加值核算方法。

　　记者从统计部门了解到，今将按季度公布GDP环比数据。统计部门的人士告诉记者，这项制度的推进，将有利于国家推进地区GDP核算方法统一。

　　地方数据“各说各话”

　　自1985年开始，GDP核算就在国家和地区层面同时分别进行，而各个省、直辖市、自治区的GDP之和，一直高于全国GDP总量，地方市县的总和也往往高于省级核算的GDP总量。

　　国家统计局原局长李德水就曾透露，2004年地方GDP平均增速超出全国3.9个百分点。

　　2008年由于中国经济受到国际金融危机的冲击，国家启动了扩大内需政策，英国财政部政策顾问Tom Orlik和渣打银行中国区研究主管王志浩等人曾判断，地方可能低算GDP，进而获取到更多的中央资金。但是这个情况并不存在。

　　国家统计局核算司司长彭志龙曾撰文指出，2009年上半年，全国汇总的GDP之和比国家统计局核算的GDP总量多9.9%。

　　马建堂指出，2009年各地GDP总和比全国的经济总量“高多了”，增速也是这样。“在这样的基础上，中央怎样判断经济形势？”

　　根据2009年各地公布的数字，经济增速低于全国的仅仅有陕西、上海和新疆。其余的各省市经济增速都高于8.7%。经济增速在16%以上的有内蒙古、天津；在13%-15%的有9个省（市、区）；在11%-13%的有10个省（市、区）。

　　马建堂就此指出，一些地市在统计数字的时候，甚至有18%-20%的增速，在国际金融危机的影响下，出这么高的数字，统计系统人士需要谨慎。

　　中央判断经济形势，不仅要看全国的经济数据，也要看地方的数据。因此，在统计数据问题上如果出现太大偏差，将影响到宏观调控政策的决策。马建堂强调，如果谁搞错了，“将是历史的罪人”。

　　加紧出台统一核算方案

　　对于上述问题，国家统计局正在寻找解决出路。

　　马建堂指出，2010年将抓紧出台国家统一核算地区GDP方案，改进地区GDP审核与评估，统一国家与地区分行业增加值核算方法。今年一季度将正式推出主要统计指标环比制度，灵敏准确反映经济运行情况。

　　记者了解到，统一核算地区GDP的说法，在近几年的统计工作会议上被多次提及。但是实际进展仍然缓慢。不过今年的情况有些特殊。“GDP环比核算将按季度公布，这将有利于国家对地方GDP直接核算。”一位统计部门人士说。

　　国家统计局多年来对GDP实施累计核算制度，并没有对单个季度GDP进行核算。这造成的问题是，只有经济增速的同比数据，但是没有环比数据。在上年同期因国际金融危机造成主要经济指标普遍偏低的情况下，这种只看同比的核算方式无法准确体现经济走势。

　　目前国家统计局已经有季度GDP的试算方法。预计这些数据将在今年4月份的1季度经济运行情况发布会上发布。

　　据悉，目前全国仅仅有建筑业和农业的增加值实施了统一核算，其他行业，尤其是工业、批发零售核算尚未统一。

　　目前浙江、上海、北京等地已经开始在省市内实施GDP“下算一级”的办法。即省统计局对下级的市GDP进行核算，市统计局对县GDP进行核算，确保全省GDP总量和市县GDP总量之和匹配。

　　浙江统计局核算处副处长李荣荣告诉记者，目前最关键的是一些行业的增加值核算方法要统一，这样有利于整个GDP的核算，也有利于国家对省市一级的GDP直接核算。“浙江从2004年就统一了GDP全省核算办法，效果很好，经验可供借鉴。”