城管酝酿“大部制”改革 北京崇文区模式成样本

　　城管酝酿“大部制”

　　21世纪经济报道 申剑丽 北京报道

　　当学者彭真怀在北京一个农民工子弟学校调研时，百味杂陈。

　　一个8岁小女孩在《我的理想》作文中写道“如果我是一个城管，当看到我的母亲在街边卖红薯时，可以慢慢赶她走……”。

　　彭是北大中国地方政府研究院院长。去年6月，该院和中央编制办、国务院研究室等有关部委共31个司局长组成调研组，将“北京崇文区城管模式”作为一个样本详细了解，其目的是梳理新经验，改变已不符合城市发展的管理模式。

　　目前他们的调研结果已形成报告提交有关决策部门，并于不久前与近20余个城市展开经验交流，一场遍及基层的大城管综合模式变革有望展开。

　　崇文经验

　　崇文这个地处北京二三环，人口密度每平方公里近两万人的城区，在近年来，居然未发生一起群体事件。

　　主要因素在于，崇文在城市管理方面，对弱势群体、困难群体的特别考虑。

　　“毫无疑问首先要生存，在这个前提下才能求发展和舒适；所以在城市管理中，必须特别兼顾一部分困难群体实际的生存需要。”彭真怀说。

　　崇文区区长牛青山称，对于一些游商小贩，与其去堵，不如去疏，不是打击，而是尽可能了解其实际困难，帮助其解决生活难题。

　　针对“马路市场”、“地摊经济”等痼疾顽症，实行“疏堵结合”的政策。一方面，对违规违法行为取缔；另一方面，在条件具备的地区，设立便民服务临时市场，让无照商贩规范经营。

　　例如，崇文区在无照商贩聚集的前门西河沿社区设立便民早市，对流动商贩进行“定时间、定地点、定经营内容”的管理，要求商贩持证上岗、挂牌经营、按时收摊、人走地净。此外，新增了几十家“早餐工程”、“菜篮子工程”，使这些商贩得以持证合法上岗。

　　考虑到由于部门分割，造成的“一个部门管不了、多个部门管不好”的城市管理难题，他们将管理重心向街道和社区下移，突出街道属地管理责任和统筹管理权。

　　从2007年起，崇文城管开始推行“大城管”“综合执法机制”，全区7个街道办事处，分别成立综合行政执法组，每个执法组除街道工作人员外，还包括城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的工作人员，这些职能部门均派专人到各个街道办上班，配合辖区及时处理所有城市管理问题。

　　而在过去每发生一个问题，总是要先召集有关部门和街道开会研究、反复商议，费尽周折后才能拿出一个方案并采取行动。

　　为保证各条块之间的配合，崇文还梳理出数字平台沟通制度、奖励基金、分片包干、责任到人制度等等。

　　各地试验“大部制”

　　“崇文区综合执法和‘大部制’改革不谋而合。”彭真怀说。

　　在走访调研崇文经验后，北大等还在1月中旬组织了一次经验总结会，邀请近20个地方省市进行交流。

　　在广东佛山市的禅城区，日前刚刚成立了禅城区城市综合管理局，该机构合并了原区城市管理行政执法局和原公用事业局的园林、绿化和市政部门，整合这些部门行政执法力量成为“新城管”。

　　在海南，海口市政市容管理委员会于去年年底正式挂牌，海口市委副书记、市长徐唐介绍，这是在新一轮机构改革指导下，对部分相关职能部门的整合，诸如对市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政管理等职能全面梳理。

　　“目的之一就是克服过去一条路6个部门管，6个部门管不好一条路的弊端”。

　　彭真怀坦言，就各地调研情况看，随着城市化的推进，以户籍和单位为基础的传统城市管理办法，已经越来越难以奏效，需要采取新的方式和手段。