吉林拟推行数字化城管及时解决群众难事急事

　　语录

　　这份报告既有以往重点工作的连续性，又有对未来工作的诸多创新。

　　科学发展，前提是发展，没有发展何谈“科学”。发展有无后劲，取决于是否科学，盲目铺摊子、上项目，甚至搞短期行为、政绩工程断不可取。

　　“富民强省”，把“富民”摆在“强省”的前面，集中体现了对改善老百姓生活的关注。

　　此次报告一个十分明显的变化，是强化了“投资消费对经济的拉动作用”。

　　“大都市圈”、“新网工程”、“低碳能源”、“中国-东北亚投资合作基金”……在23页的政府工作报告中，新政策、新措施频繁出现。据记者不完全统计，通篇里的新政策、新措施不下30个，而这些新政策、新措施也折射出政府2010年工作的新思路。为此，省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明从专家的角度对政府工作报告作了一一解读。

　　新举措

　　金融创新加强造血机制

　　报告摘要：积极争取长春高新区成为代办股份转让试点园区。探索发展资产支持证券，推动中小企业集合发债。研究设立中国-东北亚投资合作基金。争取在长吉图开发开放先导区设立商业银行。

　　解读：这份报告既有以往重点工作的连续性，又有对未来工作的诸多创新。这是我省首次把拓宽融资渠道，进一步增强金融对经济发展的支撑能力作为政府重要工作中的一项来说，充分说明了省政府对金融创新工作的重视。报告提出金融创新的方法主要是基于两个方面考虑：首先，我省经济发展对资金的需求十分迫切，而金融方面一直是抑制因素之一，因此，迫切需要通过金融创新解决“造血”问题。

　　第二，吉林省经济发展已经进入上升通道，具备了金融创新的条件。通过东北振兴等一系列政策，吉林省已经走出了困难时期，经济迅速上升，这就使得各方的金融投资者对吉林省信心增强，对未来发展趋势看好。同时，国家公布的长吉图政策，为吉林省提供了先行先试的权利，这些都为我省的金融创新创造了条件。

　　对于长吉图开发开放先导区，政府工作报告单独作为政府工作的一部分用了一页来论述，可见其重要性。这是我省改革开放以来所享受的最大的优惠政策，也是迄今唯一国家批准实施的沿边开发开放区域，对吉林省振兴发展具有重大的现实意义和长远意义。

　　大都市圈

　　强化腹地支撑

　　报告摘要：充分发挥长春、吉林两市辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发育。其他市州所在地城市要适度扩张规模，进一步增强带动能力。

　　解读：打造大都市圈，这是首次在报告里提到的，尤其是在长吉图开发开放先导区获批的背景下，更具有深远意义。报告中先提都市圈，紧接着指出其他市州要适度扩张，随后是突出发展县城，这就形成了都市圈-重点城市-重点县城三位一体的发展思路。城市由一个点形成一条线再到一个圈。这样有利于统筹规划，更好地为经济发展服务。

　　其中，长春、吉林的大都市圈，通过合理产业分工和密切协作，长春、吉林可以通过周边中小城市承接其转移产业，实现产业升级，成为长吉图乃至东北亚的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心、区域性金融中心和东北亚国际商务基地，有利于强化腹地支撑作用。

　　新目标

　　13%增速切合实际

　　报告摘要：高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜……2010年全省经济社会发展预期目标：地区生产总值增长13%……

　　解读：科学发展，前提是发展，没有发展何谈“科学”。本世纪前20年是重要的战略机遇期，而我省又处在工业化、城市化的中期，世界各国的发展规律证明，这正是一个加速发展的时期。所以报告中将今年全省国民生产总值增长定为13%，并不是一个过高的指标，本地的预期增幅要远在这之上。当然，发展有无后劲，取决于是否科学，盲目铺摊子、上项目，甚至搞短期行为、政绩工程断不可取。

　　“富民强省”这一概念显然是深思熟虑的结晶，有效地将群众的个体需求和整个省份的共同要求紧密结合起来，把“富民”摆在“强省”的前面，集中体现了对改善老百姓生活的关注。

　　投资9500亿做大总量

　　报告摘要：巩固我省较快发展势头，进一步做大总量，必须坚定不移地实施投资拉动。确保全社会固定资产投资规模达到9500亿元以上。

　　解读：项目建设在今后较长一段时期内将还是我省投资增长的主要载体与动力源泉，它将有效地推动城乡建设和产业发展，增强我省的发展后劲。如地铁1号线、吉化40万吨ABS项目，新建一汽5万台V6发动机等在建基础设施项目将为我省全面加速发展打下良好的基础，项目竣工后将从整体上提升省会城市的聚集辐射能力和发展承载能力。

　　项目同时也是拉动经济发展的主动力之一，在经济建设中，基础设施项目是具有“乘数效应”的影响力。一个基础设施的建设能带来几倍于基础建设投资额的社会总需求和国民收入，一个区域的基础设施是否完善，是其是否可以长期稳定增长、社会稳定发展的重要基础，也是一个区域文明的重要标志之一。

　　办好10方面民生实事

　　报告摘要：围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题，坚持新增财力70%用于改善民生，办好10个方面民生实事。

　　解读：在改善民生方面，10方面暖人心的实事将造福百姓，其中最关键的是解决就业难、上学难、看病难、住房难的“四难”问题，很得民心。不仅低收入困难群众得益，广大普通城乡居民也会不同程度地受益。并且与前两年相比，又增加了两件实事，分别为10万农村贫困人口脱贫和新设城市报警视频监控点。这表明政府要在原有让百姓生活好的基础上，更安全、更舒适地生活。新“官念”

　　执行力公信力至关重要

　　报告摘要：要切实转变政府职能，改进政府服务，提高政府公信力和执行力，为经济社会发展提供有力保障。

　　解读：政府的执行力、公信力和服务是政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进经济社会发展的根本保证。没有执行力的政府，是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职、不合格的政府。而转变政府工作作风的关键和核心就是“官念”的变化——即各级领导干部和广大公务员思想观念的转变。

　　执行力、公信力对于政府建设至关重要，政府要认真研究当前存在的问题，进一步完善体制、机制，建立符合社会主义市场经济特点的公共服务和社会管理模式，提高工作效率。

　　流程再造提高政府效能

　　报告摘要：进一步解放思想，由观念层面向实践层面转化，创造性地开展工作，形成低成本、高效益、快节奏的行政运行机制。

　　解读：报告中提出的“审批提速”问题实际上是一个观念问题，需要明确的是：一个好的发展环境，不仅是各种设施条件完备，办事效率也是一方面。今年是我省实施长吉图开发开放先导区规划的第一年，要实施跨越式发展，行政机关的办事效率必须要提速，只有办事效率提高了，才能真正营造优良的投资环境，吸引更多的投资。

　　低成本、高效益、快节奏的行政运行机制要求在实际工作中进一步提高效能，该一天办结审批完的项目，坚决不允许两天或拖拉，对在审批中存在的推诿、敷衍等行为，将严肃追究相关人员的责任。

　　网络监督引导正面舆论

　　报告摘要：高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，特别是通过网络媒体的监督，做到快速反应，加强与公众直接沟通互动，以透明、客观、真实的政务信息引导网络公众舆论。

　　解读：随着经济的发展，网络也越来越受到关注，网民对公共事件的关注度越来越高，对促进某些问题的解决起到了相当程度的正面推动作用。因此，如何加强对网络舆论的引导至关重要。

　　在报告中，政府特意提到了重视网络舆论，就是要积极进行调查研究，及时发布权威的调查结果，从而妥善处理公共事件。这样，才能更好地发挥网络舆论的正面作用。

　　代省长王儒林也指示，对于“网络问题社会化，社会问题网络化”，希望省政府各个部门能够探索、实施“网络新政”，领导干部要重视网络。

　　新理念

　　新网工程促进农村消费

　　报告摘要：完善城乡市场体系，重点健全农村新网工程等现代流通网络，促进农村消费便利和升级。

　　解读：此次报告一个十分明显的变化，是强化了“投资消费对经济的拉动作用”。在以往，我们往往更重视重点项目对经济的拉动，而忽视消费对经济增长的贡献率。

　　新网工程是指新农村现代流通服务网络工程。包括发展农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹五大连锁经营体系和农村社区综合服务中心，主要建设我省农村现代流通网络，改善流通环境，拉动农村消费，增加农民收入。

　　报告中的“新网工程”，可以看做是政府促进消费升级的强有力信号。政府促进消费并不是简单的口号，而是同时考虑了多种配套措施。此外，建议政府改善消费环境，从单纯地促进消费，到“主动地积极地”通过对消费政策的完善，整顿和规范市场秩序，营造一个良好的消费环境。

　　低碳经济是发展必然趋势

　　报告摘要：深入开展公共机构节能和建筑节能工作。认真落实控制温室气体排放的政策措施，支持开发节能环保、低碳能源等技术和企业节能改造。

　　解读：报告中侧重表达了节能减排，同时也提到了支持开发低碳能源，这具有一定的前瞻性，由低碳能源引出的低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

　　在国家政策方面，低碳经济发展将是一个硬性的发展指标，在未来也是一个发展趋势。目前，全国已有上海、贵阳、杭州、保定、德州、无锡、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。吉林省应该争取成为低碳经济试验区。

　　“数字化城管”精细化管理

　　报告摘要：广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式，积极组织社会各个方面参与城市管理和监督。

　　解读：报告提到“数字化城管”可谓恰逢其时，不仅弥补现在城管执法人员严重不足的问题，又能及时发现城管执法存在的盲区，更重要的是构建大城管的真正格局，促进各级城管部门履行各自城管职责。

　　推行“数字化城管”，在有效提高城市管理水平基础上，可方便架起群众和政府沟通的桥梁，及时解决群众的难事急事，还可以扩大城市监控系统的覆盖面，实现资源信息共享，增强政府对社会面的控制，及时发现各类社会问题、化解社会矛盾、处理突发事件，维护社会的稳定与和谐。(单立国张秋磊) (来源：中国吉林网)