潍坊驻京办撤销一年未影响经济 驻京资产难处置

位于后海南沿前井胡同的原潍坊驻京办事处，目前一张封条“守”着大门。

原潍坊驻京办是个占地4000多平方米的四合院。目前潍坊尚未处置。本版摄影/本报记者 薛珺

　　一年前，山东潍坊率先撤销驻京办等11家驻外办事处，被称为破冰之旅。一年过后，撤销驻京办的大幕拉开，先行者潍坊也再次引来关注。

　　在驻京办撤销后，其人员、资产如何安置，又如何解决其原来承担的功能？撤销驻京办，对于潍坊原有工作是否有影响？在诸多驻京办去留之际，潍坊一年间经验，或可供借鉴。

　　“可以说是平稳过渡，没有引发什么矛盾。”1月28日，潍坊市委宣传部副部长齐延升说。

　　一年前，潍坊率先撤销了驻北京、上海、深圳等11家驻外办事处。此举引媒体高度关注，引发了驻京办去留问题的舆论热点。

　　当时尚无政策出台，潍坊市委主要领导指示对此事要“低调、不宣传”。办事处缘何撤离、如何撤离以及相关后续安置等问题，一直未有消息透露。

　　眼下，国家有关部门要撤销县市驻京办的消息爆出，已撤销驻京办一年的潍坊，又引媒体聚焦。潍坊依然保持了低调。

　　齐延升说，驻京办撤销一年来，各项工作都在有条不紊地进行。

　　【改革结构】

　　驻京办先审计后撤销

　　功能弱化又有负债问题，在事业单位改革中，潍坊将驻外办事处一刀砍掉

　　据介绍，潍坊撤销驻外办事处并非一拍而就，而是酝酿数年的结果。

　　按潍坊官方说法，驻外办事处的撤销并非针对办事处本身，而是该市事业单位改革的一部分。而撤销办事处的工作，也由市事业单位改革领导小组办公室牵头。

　　改革始于2003年，驻外办事处则在2006年被列入改革行列。

　　据了解，潍坊市各个驻外办事处大多成立于上世纪80年代中期。那是一个出门不好买票、住宿不好找地方的时代。也是计划经济往市场经济转轨的时期。

　　发展至今，在潍坊市看来，驻外办事处的初始功能都已弱化。

　　另据媒体报道，撤销前，潍坊市大部分驻外办事处都在搞经营。而因经营不善，其中有两家办事处累计欠债2000多万元，有三家办事处在撤销前已停止开展业务。

　　内外因夹击下，2009年，潍坊正式撤销驻外办事处。

　　据介绍，2008年10月，潍坊市政府将各地办事处主任召集到一起，开了一次通气会。会上没有反对的声音，事情就定下来了。

　　潍坊市人事局（现已并入人力资源和社会保障局）原副局长张廷贵说，正式撤销前，市审计局先对这些机构进行了审计，除了个别办事处有些小债务和账目不规范的问题外，未发现大的问题。

　　此后，改革的序幕正式拉开。

　　2009年1月14日，潍坊市事业单位改革领导小组办公室下发2009年1号文件《市政府驻外办事机构改革实施意见》，撤销市政府驻北京、上海、深圳、等11个办事（联络）处。

　　驻青岛办事处作为唯一特例被保留下来，不过已非传统意义的办事处。据介绍，因青岛和潍坊经济合作项目多，每年还要开展“青岛潍坊周”的活动，该办事处得以保留。由潍坊区域经济合作办公室管理，留有8人编制。

　　【人员安置】

　　三条路安排原驻外人员

　　对涉及人员安排方案有三：提前退休，回政府部门工作，“脱钩”后继续经商

　　潍坊撤销11个办事处，共涉及30多名工作人员。他们都是事业单位编制，办事处的领导则是副处级或正处级干部。撤销之后，必须要解决这些人的“出路”问题。

　　一个实际情况是，不少办事处的人员都在当地“安家立业”。例如潍坊驻京办原主任徐天增和深圳办事处主任都属这类情况，此外还有些人员已在当地经商。

　　潍坊市委、市政府研究后对各地的人员安排提出了三种方案。

　　一是快到年龄的提前退休，二是在外面开公司的允许他们自谋职业，继续经商，但要与市政府脱钩，人事档案存放到人才交流中心；三是有专业技能和特长的人员，由政府重新安置工作。

　　像深圳办事处主任已在深圳买房，老婆、孩子都在当地，就办了退休手续。

　　办事处人员中，大多数选择了回潍坊市政府部门。人事局找出有空编单位的职位后，让每个回来的人填报三个志愿，经双向选择后就业。

　　有些单位很欢迎有驻外办事处经历的人，例如市招商局主动要求接纳了两名工作人员。

　　当时的措施是，科级以下人员由人事局负责，副处级以上人员由组织部负责。副处级以上人员都是各地办事处主任，其中最为显眼的当属驻京办主任。

　　驻京办原主任徐天增2008年退休后定居北京，目前安排的是二线职务，任市政府调研员，同时是市政协常委。

　　“末代主任”韩国庆回潍坊后，被任命为市政府副秘书长。他是2008年就任的，一年时间不到，驻京办撤销。

　　潍坊启动“大部制”机构改革后，今年1月22日韩国庆被任命为市政府法制办公室主任。

　　【资产处置】

　　除北京外资产已拍卖

　　相关人士称，北京的资产最难处置，也因此驻京办所在院落保留至今

　　随着韩国庆回到潍坊，潍坊驻京办成了历史。但潍坊在北京留下了一笔不菲的财富———坐落在寸土寸金的后海南沿的办公室，是个面积达4000多平方米的四合院，名为“潍坊之家”。

　　潍坊驻京办设立于1984年，当时是计委的下属单位，主要为搞区域经济协作的工作人员提供接待、联络，1987年后由政府直接管理，随后有了为政府服务的职能。

　　徐天增1984年起一直担任驻京办主任，直到2008年退居二线。他说刚到北京时，办事处没有固定资产，办公地点是租的，先在三元桥，后在北四环。1996年，买下后海南沿的四合院后，方有了固定办公场所。

　　1月28日，记者从潍坊市国资委办公室了解到，潍坊11个驻外机构，大多数都是租赁办公地点，只有北京、上海、深圳等地购买了房产。

　　办事处的撤销工作中，潍坊市国资委负责对驻外资产进行处置，国资委授权国有资产经营管理公司具体负责。

　　据介绍，撤销办事处后，潍坊已对上海、深圳的房产进行了拍卖，目前只有北京的“潍坊之家”闲置，还没有明确的处置办法。

　　潍坊市委相关人士说“涉及北京的事就会敏感”，因此“北京的资产是最难处置的一个”。

　　该人士说，作为地方政府能在北京拥有资产，是不会轻易处置的。“潍坊之家”如拆了建楼价值肯定比较惊人，但在北京旧城保护区内，开发是不现实的。

　　该人士说，即使处置后海南沿的资产，那块地方的房产、土地已升值很多，如何确保国有资产不流失也是要考虑的问题。要是卖土地，那也是北京市国土部门收回后，进行挂牌出让。

　　【如何“维稳”】

　　特别时期派人进京值班

　　“维稳”之外，驻京办迎来送往的功能，则以与酒店合作的方式替代

　　原潍坊驻京办主任徐天增认为，驻外办事处的主要职能是桥梁作用，不过接待也是一部分工作内容。

　　没有了驻京办，迎来送往的工作怎么处理？潍坊市政府相关人士说，潍坊找到了解决办法，就是“市场化”。

　　山东第一批五星级酒店之一的富华大酒店，目前在北京投资兴建了新酒店，地点在财政部附近。潍坊市与该酒店进行“市场化”合作，市里有人到北京办事，由酒店负责接待。

　　至于“市场化”合作的细节，是不是政府通过付费购买服务，潍坊市政府相关人士表示“不好透露”。

　　撤销之前，驻京办还有一项任务就是维稳，协助做好本地进京上访人员的工作，也就是截访、安排上访者返回等。

　　1月26日，潍坊原驻京办主任徐天增说，目前负责处理上访还是要动用很多人力。不过他不愿详谈。

　　记者从潍坊市政府相关部门了解到的消息是，至少在每年两会、国庆等重要节日和重要会议、重大活动举行时间段，潍坊市还是需要派驻信访、公安、维稳办人员等到北京值班，处理本地可能会出现的进京上访情况。

　　【关乎“经济”】

　　争取“四万亿”没受影响

　　潍坊市委相关人士说，现在联络渠道畅通，与中央的联络不会因驻京办撤销受影响

　　各地办事处虽被撤，但记者在潍坊采访中，办事处曾发挥的作用屡屡被提及，特别是驻京办事处。

　　潍坊的风筝享誉各地，潍坊驻京办成立不久，就争取成立了国际风筝联合会，总部在潍坊，每年在潍坊举办一次国际风筝会。提高潍坊知名度，促经济发展。

　　原潍坊驻京办主任徐天增说，潍坊的7家上市公司，都是他们一遍遍找证监会等部门，做了大量工作批下来的；有领导想约高层领导谈工作，也是办事处帮着联系。

　　“应该说驻京办、驻各地办事处为服务地方经济，都做出了贡献。”潍坊市委相关人士说，但这些功能逐步减弱，后来成立的招商局、经贸委都有这方面的功能。

　　他举例说，去年中央下达四万亿投资计划后，各地都去争资金、争项目，潍坊也不例外。这项工作没有因驻京办的撤销受到影响，因为地方发改委、省发改委、国家发改委的联络渠道很畅通，各部门与中央部门也都有畅通的联络渠道。

　　潍坊市委相关人士认为，“办事处的撤销不会对地方经济造成影响”。

　　□本报记者 钱昊平 潍坊报道