深圳志愿查账人已近2000 盼更多部门能网上晒账

“公共预算观察志愿者”向百余部门发出过申请。

吴君亮曾被新闻杂志选为封面人物

　　深圳“志愿查账人”总数已接近2000人(图)

　　深圳新闻网讯 财政部近日发布《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)（以下简称《通知》），要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息，并对预算信息公开的内容、方式和范围也作出了统一的要求。参加广东省十一届人大三次会议的代表们在报到时领到了预算草案。有广东省人大代表就此建议，政府网上晒账本广东可以先行先试。

　　无独有偶，在深圳，就有一个“公共预算观察志愿者”团队，向中央部门及一些地方政府的财政局递交申请公布公共财政预算。

　　28日，“公共预算观察志愿者”团队创始人吴君亮，坐在深圳深南大道上的一栋大楼里注视着电脑——上面有关于公共财政预算的每条新闻。对最近出台的《通知》的意见稿，对历经3年跟众多政府部门写申请信、要求政府部门公布财政预算信息的他来说，这不啻是一剂强心药，但他说，这还远远不够。

　　“志愿查账人”已近2000

　　吴君亮所在的“公共预算观察志愿者”团队，是一个完全公益性质的松散组织。“我们3年多来的工作成果，现在已经得到了最好的体现！”吴君亮认为，最近财政部公布的《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》假如能贯彻落实，就是对他们工作最大的肯定。

　　据他介绍，“公共预算观察志愿者”团队自2005年自发形成，2008年开始，曾陆续向十几个中央部委和十几个地方城市政府提出查看预算案的申请，一路走来殊为不易。“我们刚成立的时候就4个人，现在发展已经接近2000人，大部分人都是通过一些媒体和网站知道这个团队，只要发个邮件过来，就算加入了。”吴君亮说。

　　“公共预算观察志愿者”团队里，成员来自各行各业，沟通方式一般都是通过电邮，按吴君亮自己的话来说，他们不是一个“组织”，而是为了一个共同的目标才走到一起的“兴趣小组”。“最初成立团队的目的，是想让政府公共信息得到及时公布，让更多人去了解公共财政预算信息是怎么回事，从未想过要从中得到什么利益。”成立伊始，他们最主要的工作就是给各级部门递交公布财政预算的申请信，2008年5月1日，国务院颁布了一年多的《政府信息公开条例》正式生效，为这个团队带来法律依据，他们也因此加快了四处“出击”的步伐，并把收到的预算信息公布到中国预算网上。

　　好多部门以各种理由不公布

　　然而事情没那么顺利。从2008年开始，在团队向各部门递交的申请信中，90%以上的政府部门拒绝公布，其中将近50%的部门，以“国家机密”为由拒绝公布。随着政府信息逐渐公开化，去年，以“国家机密”为理由拒绝的部门少了，但用各种理由拒绝公布的政府部门，占到他们申请的90%以上。

　　公共预算应成为政府和公民的交流工具

　　谈起团队这些年来取得的实绩，吴君亮显得无奈。“我们申请至今，已超过100个政府部门，有的还重复申请多次。这两年来，地方财政局只有深圳市、广州市、龙岗区、焦作市和中央环境保护部、卫生部、民政部向我们公布过财政预算信息。我们的工作仍然很步步艰难。”可为什么仍愿意一直坚持到现在？吴君亮说：公共预算，应该是一个体现社会公正合理的政策文件，一份当家理财且远近兼顾的财务计划，一份政府团队依循遵守的运营指南，一件政府和公民以及公民之间相互沟通和交流的工具。

　　这，就是吴君亮和他所在团队追求的目标。

　　对话

　　盼更多部门能网上晒账

　　对话“公共预算观察志愿者”团队创始人吴君亮

　　昨日，记者就公共财政预算话题，与吴君亮对话。

　　龙岗区财政局曾满足申请公布财政预算

　　记者：谈谈你们所遇到的深圳查账情况。

　　吴君亮：全国人民对深圳都抱有很大期望，我们也一样。2008年，深圳市财政局在我们首次提出申请时，就马上提供了资料给我们。深圳市财政局是全国率先给我们公布公共财政预算内容的，虽然没有直接向公众公布，但在全国来说，这也算“先行先试”吧。

　　2009年的时候，有人大代表把公共财政预算资料给了我们一份，所以我们就没有向深圳市财政局申请。但想到向各区财政局申请时，却只有龙岗区财政局愿意向我们公布年度的财政预算信息，其他各区都没有公布，甚至有些区根本没人给我们回复理由。

　　我就生活和工作在福田区，但我们向福田区财政局申请了12次，都遭到拒绝。

　　记者：你们的申请之路，有没有达到你们预期的结果？

　　吴君亮：广州在这方面已经达到我们的预期效果。广州市财政局把财政预算信息都公布到网上。

　　记者：你们希望深圳的公共财政预算信息，公共化到何程度？

　　吴君亮：第一，我们希望每个部门在公开公共财政预算时，各项目都能公开清楚；第二，对部门的职责量化指标更清楚，方便社会各界更好进行监督；第三，希望财政信息及时面向公众发布，比如发布到网络上，我觉得就可以了。

　　盼预算支出都明细化

　　记者：你们每次申请查看的，都包括什么内容？

　　吴君亮：要求查看各单位的部门预算：包括基本预算和基本支出。预算这部分，我们希望政府按国家财政部标准格式来编制，其中要包括人员编制、部门设置、部门职能介绍，并可以看到量化指标。而基本支出，包括工资、津贴、公务开支等也能看到。

　　这里面，我们最想看的是部门的详细规划：比如部门有多少汽车等，项目更细一点。但现在能看到的都只是一个项目总括，缺乏明细账，尤其是“三公”(公款出国、公款招待、公车消费)消费的具体情况。

　　记者：目前你们所收到的公共财政预算信息中，“三公”费用有否提供详细列项？

　　吴君亮：能提供信息给我们的部门，都只是提供了一个笼统的数目，没有具体的项目，比如说要出国，多少人去，花费多少钱，就不见列项。这种项目要结算出来给大家看，但遗憾的是，目前我们看不到。这也是很多网友市民所关注的焦点。

　　其实，政府公布的财政信息越详细，民众越放心。不过这也不能急。现在最重要的，是希望政府首先能够公开，然后再慢慢让他们细化。

　　盼政府设专人咨询

　　记者：有专家认为，财政预算信息专业术语多，不如不公开，你对此观点如何看？

　　吴君亮：我觉得这是一种莫名其妙的看法。民众看不懂，政府就有职责让它直白。民众再看不懂，政府就应该多做指导工作，让大家都看明白，而不是一味推脱。

　　但其实财政预算信息没那么复杂，一般受过教育的人基本都能看懂，懂数字就能够看懂。而且，现在我国公众教育程度也在不断上升，所以担心有人看不懂就不公开，是完全站不住脚的。

　　记者：你认为政府可以在公布财政预算信息后做哪些工作？

　　吴君亮：首先，可以把预算表格做得详细一些。其次，公布后最好成立一个专人咨询小组，接受民众的咨询，对民众的疑问应给予耐心解释。

　　记者：目前国际上哪些国家或地区在公布财政信息上走在前列？

　　吴君亮：不用出国，其实深圳旁边的香港就做得很好了，几乎每个部门都有财政预算信息公布，而且随时接受大众查询。香港的财政信息预算，可以细化到项目项，比如这个部门有多少人，用多少部电话，使用多少电话费，占整体费用的比例是多少等等。晶报记者 卢育鸿

　　他山之石

　　港式公布内容值得借鉴

　　吴君亮向记者展示的他收藏的香港各部门的财政信息报表显示，一份报表里，费用细分到部门每个人，各项目费用所占比例皆一目了然。

　　据介绍，香港政府公布的部门预算，都包括八方面内容：一、经费和人员总数的基本概述；二、部分负责人介绍；三、财政（预算）拨款分析；四、财政（预算）拨款人及人手编制分析；五、各分工分支部门（纲领）的预算拨款分布情况；六、各分工分支部门（纲领）的员工人数；七、分类科目开支情况；八、按分类科目列出的开支详情。