珠三角仍充斥收费站 公路蹊跷转手收费延长30年

广汕公路陈塘收费站已收费18年尹安学 摄

　　本是“政府还贷”，忽变“中外合资”，内里有何乾坤？

　　公路蹊跷“变性” 收费延长30年

　　羊城晚报记者 尹安学 许琛 薛江华

　　■路桥“变性 ”之谜

　　　本月1日起，在广东开车，通过政府还贷的二级公路时，已不需要缴纳费用了。不过，对这种“免费大餐”，人们感觉并不明显———通行频率最高的珠三角，仍充斥着收费站。

　　广东收费站过多、过密，甚至引起了中央领导的关注。2008年7月，温家宝在广东视察时就指出，广东公路收费站太多，希望广东能够率先解决公路收费问题。去年6月26日，省委书记汪洋表示，希望大胆探索，办成撤销普通公路收费站这件事。去年8月，省人大常委会主任欧广源直言：我在欧美看到，别人几百公里才设一个收费站，我们几十公里就设置一个……

　　面对每年人大代表、政协委员的“炮轰”，交通部门的答复振振有词：除了政府还贷公路，剩下的公路是有私企投资的，要取消收费没问题，但要考虑投资人权益。

　　今天，我们关注一条公路，看看本来是政府还贷的二级公路，如何在政府部门的主导下，变成“中外合资”项目，延长收费期的。

　　收费7年：眼看就要“回本”

　　广汕公路惠州段，从博罗县福田镇，到惠东县吉隆镇，全长146.3公里。本来，这条靠政府贷款、集资建设的公路，早在10年前即可还贷完毕，但按照“中外企业”签订的合同，需要收到2027年8月31日！

　　广汕公路惠州段严格来说不能算新建的，原来在惠州就有一条2车道的沥青路。1991年前后，各方投资、集资，拓宽为4车道的水泥路，在1992年底通车。经省政府同意，在这条公路的两端博罗县、惠东县，各设一个收费站，收取通行费。按照1992年8月3日省政府办公厅的批复，这些收费站收入“除承担原还贷任务外，新增收入由各市分别偿还改造工程集资、贷款本息”。

　　记者查阅资料发现，当时，这条公路35%股份属于省路桥建设发展公司（原省公路局下属企业，2000年9月起划归省交通集团）；65%股份属于惠州市公路发展公司（惠州市公路局下属企业）。

　　2008年7月14日，惠州市公路发展公司作出的《广汕公路项目投资及收益情况》显示，广汕公路项目建设成本为6.423亿元。2008年6月17日，惠州市政府向惠州籍省人大代表汇报时透露，当时改造广汕公路惠州段，共贷款1.8亿元。

　　两个收费站一年到底收取多少通行费？《广汕公路项目投资及收益情况》显示，1992年12月到1997年9月，该局以65%的股份，取得这条道路的通行费收入是4.21亿元。

　　据此推算，不到5年时间，这条公路收取的通行费有6.48亿元。

　　也就是说，造价6.42亿元、贷款仅1.8亿元的广汕公路惠州段，4年9个月收回6.48亿元。最多到2000年将收回全部投入、偿还全部贷款利息！

　　突然转手：收费期限“生变”

　　记者在惠州市公路局采访获悉，当年修建广汕公路惠州段产生的贷款，来自广发行等银行。从目前掌握的情况看，这条公路是一条100%的政府还贷二级公路。

　　随着通行费的逐年收取，大家以为，取得良好收益的这段路快要收回成本、即将结束收费时，它却被卖了。

　　1997年5月30日，当时的省计委一份批复文件显示，当年，经省资产评估公司评估，并经省国有资产管理局确认，广汕公路惠州段被估价6.079亿元，持有这条路35%股份的省路桥建设发展公司与持有65%股份的惠州市公路发展公司，将这条路的51%股份卖给了英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司各持18%、31%的股份。

　　新粤广汕公司购买这51%股份，向两家老股东支付了3.1005亿元。

　　同年6月15日，省经贸委批复，3家股东成立广东省广汕公路惠州段有限公司，公司注册资本2.026467亿元，其中省路桥建设发展公司认缴0.364764亿元，占注册资本的18%；惠州市公路发展公司认缴0.628205亿元，占31%；英属维尔京群岛新粤广汕有限公司认缴等值1.033498亿元，占51%。省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司的出资及股东贷款以公路权益作价提供，英属维尔京群岛新粤广汕有限公司的出资和股东贷款以外币现金提供。

　　这样，广东省广汕公路惠州段有限公司取得了广汕公路惠州段30年的经营权。

　　1997年9月1日起，广汕公路惠州段从政府还贷公路，摇身一变，成为中外合资、外资控股的经营性公路。

　　经省物价局批复同意，1998年9月15日，小汽车过路费由7元提高到10元。批复上说，提高收费是为了增强国道324线惠州段改造工程集资贷款的偿还能力。

　　粤公路收费站

　　仍是全国最多

　　据省民盟提供的资料，截至2007年底，广东省公路的收费里程约为1.22万公里，收费公路欠债达1769亿元。

　　在撤掉政府还贷二级收费公路收费站后，珠三角还有普通公路收费站160个。目前收费站的数量仍是全国最多，密度仍是全国最大。

　　中外合资？八成仍是国有！

　　公路被卖，从“政府还贷二级公路”摇身一变，成了“中外合资”公路，其直接后果是，广汕公路惠州段可以再收费30年！

　　据分析，对于这种“变性”，交通部门未必没有理由，比如说，当年缺少公路建设资金，需要卖掉公路部分股权，筹集资金，等等。

　　省人大代表胡成来等人，多年呼吁撤销设在广汕公路惠州段的收费站，因为收费站建在县城边，一来一去就要20元钱，居民怨言多。

　　一份材料，让胡成来等代表变得十分愤怒———去年8月4日，省人大常委会就“珠三角交通一体化”组织代表视察，省交通集团提供的一份文件显示，英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，由粤海投资、香港新粤各持有51%、49%股份，粤海投资为香港上市公司；香港新粤为广东省交通集团全资子公司。

　　一语惊醒梦中人。

　　来自惠州籍的多位省人大代表发现，即使变成了“中外合资”公路，广汕公路惠州段仍然是国有资本绝对控股，4个直接或间接股东中，除了粤海投资，其他3家都是国有独资公司，而粤海投资也是由粤海集团绝对控股。据此测算，这条公路至今国有资本超过87.25%！

　　尽管87.25%是国有资本控股，但这条路变成了经营性收费公路，总收费年限长达35年！

　　疑点重重：为何左手倒右手

　　对于这条公路，去年8月25日，本报曾整版刊登记者调查，详细揭露公路“变性”的内幕，本报连续追踪数日，但省交通厅、省交通集团对此一直保持沉默。

　　调查越深入，越让人疑点重重：

　　———贷款仅1.8亿元的广汕公路惠州段，开通后，一年收费1亿多元，变卖的理由何在？

　　———国有资本在境外设立企业，再收购母公司经营的公路，“从左手到右手”这是否合理？境外国资收购内地公路等具有公共属性的产品，是否需要规范？

　　———国有资本超过八成的公路，与政府还贷公路有何区别？对这类公路，政府在取消收费中该扮演什么角色？

　　人们在等待答复。