上海政协委员建议地铁立法禁“霸车”行为(图)

一旦地铁发生事故，应及时疏散滞留乘客避免造成站点瘫痪 晚报记者 任国强 摄

　　地铁碰擦，疏散乘客多花3小时

　　委员建议：完善误点赔偿，立法禁“霸车”行为

　　晚报记者 冯兰蔺 报道

　　本应在1小时内完成的清客疏散工作，最后却用了4小时。去年12-22地铁碰擦事故发生后，由于部分乘客“霸车”，导致1号线长时间“瘫痪”。市政协委员、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长屠海鸣在提案中指出，应在尽快完善地铁误点赔偿制度的基础上，立法禁止“霸车”行为。

　　清客疏散多用3小时

　　事故发生时，指挥室马上发布黄色预警，应急预案迅速启动。 3分钟后，后续列车开始清客。根据应急预案，载客列车在隧道中发生故障，后续列车必须清客后前往救援，故障列车也只有在空车情况下才能被拖离。屠海鸣在调研中发现，12-22事故当天，后续列车在中山北路站进行清客时遭遇车内乘客拒绝。

　　事故发生30分钟后，仍有乘客滞留车厢。清客任务无法完成，应急指挥室命令后续列车载客前往救援。此后10分钟，事故列车上的部分乘客进入救援列车，但仍有部分乘客拒绝下车。“霸车”使本应在1小时内完成的清客疏散工作，结果却用了4个小时。

　　按时间长短建赔付标准

　　在屠海鸣看来，《上海市轨道交通管理条例》第21条虽然有“轨交故障，乘客有权退票”的相关规定，但实际操作中却无法有效执行。 “首先，很多乘客使用的是公交卡，没有‘有效车票’可出具；其次，地铁误点时间有长短，造成的损失也不相同，统一退还票款有失公允。”目前，地铁故障导致误点，地铁运营方一般都采取发放致歉信的办法解决，很少有乘客真正退到票款。

　　提案认为，从合同法角度分析，乘客买票坐地铁，双方形成运输合同关系。当地铁发生故障而导致乘客未能享受到运输便利时，地铁运营方理应赔偿相应损失。屠海鸣建议，尽快完善和细化地铁误点赔偿制度，可根据延误时间长短给予不同程度赔偿。 “及时、足额返还乘客购票费用，应该是赔偿的最低限度，而不是最高标准。 ”

　　他建议借鉴民航方面相关规定。如因航空公司自身原因造成航班变更、取消或延误，应在20分钟内向旅客作出解释，并尽快安排旅客成行，或免费安排餐食和休息。延误超过4小时，补偿每位旅客不低于100元等。

　　立法确定“霸车”违法

　　赔付要及时，那么“霸车”如何处置呢？屠海鸣认为，只有在完善地铁误点赔偿制度的前提下，地铁运营方才能相应完善乘客“霸车”处置程序。

　　在这方面，同样可以借鉴民航方面的做法。 2008年11月起，民航实施《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》，对乘客应下机时却拒绝离开机舱的“霸机”行为，明确属于扰乱机上秩序行为，机组人员将予以制止，并有权对“霸机”者采取管束措施，或强制其离机。 “同样，在地铁发生故障或遇到特殊情况需要清客或疏散时，乘客如果‘霸车’影响地铁故障处理，建议地铁方面或轨道警方采取强制措施。”提案指出，这一处置程序需要通过法律规章予以确认，建议尽快立法，以避免再次出现由于乘客“霸车”而导致线路长时间瘫痪的情况。