房屋征收补偿条例意见稿难解“城中村”拆迁

　　不足 难解“城中村”拆迁问题

　　本报讯 羊城晚报记者赵燕华、实习生钟振宇报道：对于《意见稿》，广州部分地产业界专家认为，不足之处有以下几点：营业性房屋补偿未出台具体细则；危房改造与旧房改造未区分；农村集体土地也未能涵盖。地产专家韩世同指出，“基于非公共利益需要进行的搬迁”还没出台新法，何时出台？这些尚无具体的时间表和路线图，而这也是利益博弈最为惨烈的地带。

　　营业性房屋补偿未出台细则

　　一位不愿具名的地产商表示，对于营业性房屋的补偿问题，《意见稿》没有具体细则。“现在对企业、商业用房如何补偿是个很大的问题，因为营业性用房与住宅性质不同，往往会带来收益。作为房地产开发企业，无论是对住宅还是商铺这一类商业用房，我们很希望对不同的补偿标准都有明确说法，毕竟跟被拆迁户打‘持久战’不是我们的目标，拖得越久彼此损失越大。”他建议，对营业性用房除了补偿房价外，还要按照其前三年的平均营业收入，对其营业损失进行补偿。

　　危房改造与旧房改造未区分

　　广州市建委相关人士分析，《意见稿》没有把危房改造和旧房改造进行区分，“危旧房”的概念过于笼统。荔湾区房管局一位负责危房改造的人士建议，如果是危房，应该不受比例限制，哪怕有人反对，也必须进行改造。否则一旦房屋垮塌，造成人员伤亡，政府将承担更严重的责任。而旧房改造中，虽然只需要2/3的人同意，但是不能形成“多数人的暴政”，还应该征求1/3不同意者的意见，尽量解决不同意者的困难。

　　新条例未涵盖“城中村”拆迁

　　据北京媒体报道，《意见稿》参与修改人、北大法学院教授姜明安昨天表示，《意见稿》也存在“农村集体土地拆迁并不适用”等几方面问题。而拆迁律师也认为，《意见稿》的适用范围限定为“国有土地上”，主要规范国有土地上的房屋征收与补偿活动，维护公共利益，那就意味着包括“城中村”在内的农村集体土地的征收、拆迁问题难以被涵盖，而这部分问题甚至比城市拆迁的问题还要大。

　　有法律专家建议，希望国家有关方面尽快推进非国有土地（农村集体土地）上的房屋征收与补偿办法，最后综合形成一个完整的《不动产征收法》，以立法形式规范各方行为，弥补现有法律的空白。