济南：老工业城市的新生

　　《瞭望》文章：济南：老工业城市的新生

　　如今的济南，借着全运会召开的“东风”和产业结构调整的机遇，再次站到了城市建设和经济发展的新起点上

　　文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名王志

　　年前，有一件事情对济南市的领导班子产生了很大震动——2009年，长沙的经济总量已经和济南相差无几。经初步核算，去年济南经济总量是3350亿元，同比增长12%；而长沙的经济总量为3300亿元，同比增长14.5%。作为多年全国经济三强省份之一——山东省的省会济南，大有被中西部地区的长沙一举赶超之势。

　　综观济南多年来的发展，虽然在本省内，早在2004年就被烟台赶超而排名落至全省第三，但在同级别城市，尤其是副省级城市中的排名却是稳中略有上升。

　　本刊记者追踪采访了解到，在相当长的一段时期内，济南曾是闻名全国的工业城市。自上世纪80年代中期以后，由于国家经济政策的调整和过重的改革包袱，使得济南的发展优势逐渐丧失，在汹涌的改革大潮中，这座“泉城”显得有些“平淡”了。因此，能取得上述业绩，对于这样一个老工业城市而言，已实属不易。

　　当今济南的决策者很清醒，因为无论是省内还是省外，都是“前有标杆，后有追兵”，同一层面的城市都在想方设法谋求发展，如果稍不留神就会掉队。近年来，济南通过采取一系列的改革和发展措施，使得城市建设和经济发展都有了很大改观，就在他们准备向更高目标迈进的时候，却发现身后的长沙已经虎视眈眈。

　　“长子”的困境

　　长久以来，说到山东，人们的第一印象往往并非它的省会济南。与大部分省份的情况不同，无论是经济发展、城市建设还是城市的知名度，济南在山东省内都排不上第一。也正因为如此，当在网上搜索对济南的评价时，“尴尬”这两个字会时常显现。

　　一位济南市民的话很有代表性，“济南是一座有潜力也有实力的城市。作为全国第二经济强省的省会，济南完全应该问鼎国内一流城市，但我们却看到它在新一轮城市赛跑里落后了，大有沦为三流城市的危机。”

　　的确，在很长一段时间内，提起济南，人们能想起的恐怕只是“泉”，而其他的方面，仿佛都难以引起人们的注意。但实际上，解放后的济南，一直都是工业立市。在机械、车床、电子、电器、化工、化纤、医药等多个领域都有着不俗的表现。尤其是重工业，在大型压力机、数控机床、高档改装车等领域都走在全国的前列。

　　然而，随着时间的推移，以及国家改革开放政策的逐步推进，济南的发展逐渐有些落伍了。

　　上世纪80年代，国家对外开放正处于起步阶段，沿海地区成为国家重点发展的区域。在山东省，青岛由于具有独特的区位优势和较好的发展基础，自然也成为全省经济发展的重点扶持对象。其结果，就是青岛被列为计划单列市，经济直接和中央对话，即税收直接上缴中央财政，给山东省只是象征性地交一点。

　　然而，问题来了。山东省在失去青岛这一大税源后，加大了对其他城市的税收征缴力度。于是，作为省会的济南自然要起到表率作用，济南的担子骤然加重了。

　　与此同时，与其他省会城市不同，济南在获得发展资金方面即使在山东省内也并不占有优势。举个例子：1997年国家投资银行下达青岛贷款计划50亿元，下达山东省计划206亿元，烟台则是28亿元，威海24亿元，而济南只得了19亿元。而这样的情况，从1986年到1998年，年年如此。

　　此消彼长。济南不但不能享受到其他省会城市所能享受到的“长子”待遇，反而承担了更大的压力。然而，时间和空间的不利因素，只是济南被“抛弃”的表面原因所在，因为时空因素的限制，是一个经济系统在发展到一定规模后无法回避的问题。而济南在这个转型过程中表现出的茫然和不知所措却有更深层次原因，那就是济南过去多年的发展更多是得益于作为省会城市的得天独厚，而没有建立起一个完善的市场经济体系，也没有确定一个可持续发展的城市发展战略。

　　“对于当时习惯于靠‘吃政策饭’来发展的人们来说，还没有做好准备学会如何在市场经济体制的建立过程中寻求和把握发展机遇。”济南市经济和信息化委员会副主任孙赤一告诉《瞭望》新闻周刊，当时的济南，无论是发展理念还是政策措施，都不太适应时代的变化，经济发展陷入困境，城市建设杂乱无序。

　　一个典型的例证是，随着国家建立社会主义市场经济体制思路的逐步清晰，曾经让济南人自豪的众多国企，却成为了拖累济南经济发展的“包袱”。

　　上世纪末本世纪初，对于工业的发展，济南提出了“抓大放小”、“退二进三”等一系列发展战略，工作重心集中到大企业集团上，结果却是：一方面大企业集团由于体制和机制方面的原因没能发展壮大，短短几年，18个重点企业有一半破产、停产、解散或走下坡路；1/4没有大的发展，淡出重点企业集团的行列；只有山水、将军、炼油、二机床等少数企业保持了一定的发展速度。

　　于是，在2004年9月，济南市国资委正式成立之际，其所面临的是这样一个“烂摊子”：监管的第一批企业共255户，这在全国同类城市国资委监管企业是最多的。其中还有108户集体企业，这也是其他地方的国资委所没有的。

　　而这255家企业中，亏损企业占73%，停产企业占34.5%。账面资产总额424.75亿元，净资产48.22亿元，资产负债率88.65%。拖欠职工工资6.08亿元、养老金4.45亿元、医疗费5.13亿元，合计15.66亿元。

　　另一方面，大批的中小企业（包括县域、民营企业），由于得不到相应的资金和政策的扶持，缺乏适宜的发展环境，错失了迅速成长的机遇。这一时期，正是民营企业快速发展阶段。济南与先进城市的差距也正是在这段时期被不断拉大。

　　从城市建设入手

　　目睹自身的发展优势逐渐丧失，济南也曾试图改变。然而，当看到国企的改革并非一朝一夕时，眼光只能转向外部。

　　“那些年，沿海的许多省市利用外资实现了爆发式的增长。我们看到的正是这种增长速度。”济南市发改委的一位官员告诉本刊记者，因此，济南方面从上到下开始频繁到上述地区考察、取经。

　　“我们想外资都想疯了——白天上班想，晚上躺在床上也想，连做梦都梦见自己在招商数字后边画圈圈！”

　　然而，落后的城市建设却成为济南吸引外来投资最大障碍。

　　从地图上看，济南北靠黄河，南依泰山，南北发展受限。再加上历史原因，城市建设在国内省会城市中相对落后，城建规划不到位、产业集中度低、道路拥挤等问题突出，制约经济社会长远发展，群众也颇多怨言。

　　“曾经发生过这样一件事，中午从酒店接客人去一个地方开会，约好了下午再去接他，结果下午回去的路和中午去的路不一样，客人以为我是故意绕路，其实哪是啊，那是因为上午的那条路因为要修建被封了。”一位姓赵的出租车司机告诉记者，“今天建、明天修”，在当时的济南是常有的事。

　　而更大问题在于，没有现代化城市这个强大平台，经济发展就缺乏有效支撑。因此，令济南头疼的问题逐步显现——就在他们想方设法大力引进外部投资的时候，原本设在济南或者土生土长的企业开始把自己的一些发展项目纷纷改嫁，甚至干脆把长远发展规划定位在济南以外。

　　“严峻的形势让济南市的领导明白了，城市是经济发展、社会进步的重要平台和强大动力。城市化与工业化、现代化紧密相连。推进城市建设的过程，本身既是促进经济发展、改善民生的过程，也是培育发展新兴产业、推动发展方式转变的过程。”济南市社科院研究员吕荣斌对记者表示，从2007年起，济南市城市发展的思路由“旧城改造”转向“新城扩建”，同时，突破传统“摊大饼”式的城市扩展方式，科学制定向东西两翼拉开框架的城市总体发展战略，重点建设不同规模的区域级和地块级城市综合体。”

　　所谓“城市综合体”就是通过整体开发，将城市中的商业、办公、居住、餐饮、文娱、休闲、交通等各个功能区进行组合，建立一种相互依存、互为价值链的联动关系，进而形成一个大规模、多功能、现代化的城市街区和服务业集聚地。

　　如位于济南东部的奥体文博片区既承担了第十一届全运会主赛区的办赛需求，又构筑起以此为中心、可容纳50万人口的东部新城区，成为高新技术和先进制造产业集群。以京沪高速铁路济南西客站建设为核心，济南在西部重点发展金融服务、交通运输、会展酒店等产业聚集的高铁新城，与之前新建的济南大学城、济南国际园博园一起，形成带动城市西部发展的增长极。

　　“这其中，第十一届全运会功不可没。”孙赤一向本刊记者提供了这样一组数据：两年的时间内，济南市投入1400多亿元，实施了80项重点工程和90项综合整治工程，小清河改造一期工程、园博园工程、大明湖扩建及护城河通航工程、快速交通和重点道路建设等如期竣工，综合整治特别是夜景亮化成效显著，城市规划全面提升。

　　在大明湖南门附近住了40多年的赵淑琴老人自豪地说：“这几年是济南历史上城市面貌变化最大的几年。城市干净漂亮了，不光俺生活舒坦了，外地人也更愿意来济南旅游了。”据统计，2009年“十一”黄金周，济南共接待游客410.8万人次，同比增长39.8%；实现旅游总收入29.3亿元，同比增长29.7%，均创历史最高水平。

　　更令人欣喜的是，城市功能和环境的改善增强了城市发展“软实力”，提升了城市载体功能，为济南吸引了更多人流、物流和资金流，拉动经济稳步快速发展。

　　2009年7月，在2009（香港）山东省区域发展战略说明会暨经贸洽谈会期间，济南市共签约项目26个，涉及先进制造业、节能环保、公有事业、金融租赁多个领域，总投资达90.58亿美元，合同外资60.75亿美元。

　　“这在以前是难以想象的。”济南市委政研室副主任郭东法感慨道，“正是这两年济南的城市环境发生了巨大变化，才带动了创业和投资环境的提升，吸引了更多投资和海内外大型企业在此落户。”在去年公布的2009年中国企业500强中，济南有8家企业入围，跃居全国城市“总部基地榜”第十位。

　　寻找产业发展新路

　　翻看济南近20来统计数据就会发现，济南的经济增长一直保持着平稳较快的发展势头，但财政收入在生产总值中的比重却很小。“这说明济南的企业虽有规模却没有效益。”在郭东法看来，经济结构不合理，是制约济南经济持续健康发展的一大原因。因此，调整经济结构也就成为摆在济南面前的一道必须解答的难题，而济南给出的答案就是大力发展高科技新型产业和现代服务业。

　　在发展高新技术产业方面，济南是有底气的，这个底气来自长期对科技创新能力的高度重视。仅在2009年，济南就安排市级各类科技计划348项，投入市级应用技术研发经费9400万元。争取国家、省级科技项目134项，经费2.55亿元。取得重大科技成果330项。获国家科技奖励2项、获省级科技奖励247项，占全省50.1%。全年专利申请量达到12000件，专利四项主要指标稳居全省第一。

　　目前，济南建成重点实验室54个（其中国家级重点实验室3个，省部级重点实验室51个）；企业技术中心163家（其中国家级11家、省级43家）；工程技术研究中心101家（其中国家级1家、省级73家）；省级软件工程技术中心19家。建成国家级创业服务中心5家，各类孵化器面积100万平方米，在孵企业1000余家。

　　坚实的科技创新能力，也为济南的经济结构转型提供了强大支持。

　　从经十东路来到济南高新区，可以看到这里光环闪耀，先后被命名为国家信息通讯国际创业园、软件出口创新基地城市、中国服务外包基地城市、游戏动漫产业发展基地和集成电路设计产业化基地。在济南高新区，已经形成电子信息、交通装备、食品医药三个主导产业，其产值已占高新区规模以上工业总产值的70%多。

　　随着能源形势的日趋紧张，开发利用可再生能源已是大势所趋。济南顺势而为，助推太阳能利用成为大产业。力诺集团拥有国内唯一一条完整的、全球规模最大的太阳能产业链，拥有50余项专利技术，特别是在太阳能与建筑一体化领域优势明显，被批准为行业唯一的国家住宅产业化基地。其主导产品太阳能高硼硅玻璃、镀膜管、集热管国内市场占有率均居首位。力诺的300兆瓦光伏电池片项目技术水平达到国际先进水平，达产后产能位居全国前两名。

　　华艺集团掌握太阳能聚光发电技术，其自动跟踪太阳能发电站和高光效LED路灯达到国际先进水平，光伏组件技术达到国内先进水平。

　　济南太阳能主营业务收入达到70多亿元，是全国重要的生产基地之一，太阳能利用方面处于全国领先水平。新能源产业已经成为济南新的增长极。济南是闻名全国的泉城，现在又在喊响“中国太阳城”。

　　济南的电子信息产业在全国也大展风采。全市电子信息产业企业1538家。拥有国家级电子信息3个金字招牌，7家全国软件百强企业，软件行业规模居全省首位、副省级城市前列。浪潮服务器已连续12年国内市场销量第一；中创中间件在全国市场广阔。

　　服务业特别是现代服务业，因投资少、消耗低、污染小、效益高，已成为城市发展的“绿色引擎”。2009年，济南市服务业实现增加值1710亿元，增长13%左右，对全市经济增长的贡献率达到60%，占GDP的比重达到51%。

　　金融业是现代服务业的核心产业。近年来，济南金融市场规模不断壮大。作为全国九大分行之一的人民银行济南分行是管辖山东、河南两省的大区分行，山东银监局、证监局、保监局分别监管全省银行业、证券业和保险业。各金融机构山东区域总部大都落户济南。截至目前，全市共有银行21家，保险公司47家，证券公司及营业部36家，金融机构营业网点955处，金融从业人员4.5万人。在全国副省级城市中，除了南京和杭州以外，就是济南的全国性股份制商业银行最多。金融业已经发展成为济南市重要支柱产业和第一纳税行业。

　　本刊记者在盖家沟物流中心看到了他们荣获的中国5A级物流企业、中国物流示范基地等闪光的牌子。济南物流在迅速发展。物流相关产业从业人员达28万多人。盖世集团、山东佳怡、鲁能帆茂、山东交运、山东中邮6家企业跨入全国物流百强企业。济南北部10大物流、仓储中心，汇集了上千家国内外物流、货载企业，城际物流货运专线已达1500多条。全市物流及相关产业实现营业收入1042.4亿元，被视为济南新的经济增长点。

　　大力发展高科技新型产业和现代服务业的同时，济南同样看重传统产业的发展。在2009年市济南市出台的八大产业调整振兴规划中，汽车、装备制造、冶金钢铁、纺织、化工等传统工业都名列其中。

　　“济南的目标，是要建立创新能力强、科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、发展后劲足的现代工业产业体系。如果能够实现，相信我们不仅能保持现在的发展态势，而且城市竞争力可以再进一步。”郭东法强调说。