上海海关分类通关改革提升通关速度近一倍

　　人民网上海2月1日电（记者王薇）记者从上海海关了解到，该关区启动分类通关管理后，诚信企业进口通关速度提升六成，出口通关速度提升近一倍，上海口岸对外贸易持续高速增长，外贸物流却没有出现“堵车”现象。

　　分类通关，指海关通过科学运用风险管理理念和方法，以企业守法管理为核心，以风险分析为手段，以前期和后续管理为保障，综合企业类别、商品归类、价格等各类风险要素，对不同风险等级的报关单（货物）采取不同的管理要求和管理程序，实施差别化作业的通关管理模式。

　　2007年12月27日，上海海关在全国率先启动出口分类通关改革试点，目前，试点范围已覆盖至上海关区内所有海、空运出口业务现场，并在出口加工区、保税区等特殊监管区域全面推广。2009年9月15日，上海海关作为全国两家试点海关之一，正式启动了进口货物分类通关改革试点。

　　上海海关相关负责人告诉记者，上海口岸海关业务量每年以超过20%的速度增长，进出口监管货值、税收量、统计报关单量等主要业务指标均约占全国海关的四分之一，而关员人数仅占全国海关的6%，管理资源不足的矛盾尤为突出，分类通关利用计算机系统对报关单进行自动审核，简化实时审单环节，从而打破了通关瓶颈。

　　具体说来，分类通关管理对资信高的企业，实行无纸通关电脑直接验放，放行速度以秒计；对于大部分低风险的货物，简单审核、快速验放；对高风险货物，重点审核；对资信较低企业的货物，根据风险提示加强查验；而在高风险进口货物放行后，海关还通过单证复核、上门稽查、数据监控等多种手段加强管控。分类通关改革后，海关对资信较低的企业实现了通关前、中、后全方位管理，诚信守法企业通关更加便捷，低资信企业反而会受到更严密的监管。对海关而言，改革后，审单关员“有的放矢”地审核高风险单证，查获率大大提高；关员事务性操作减少，也得以将更多人力和精力投入风险分析、实货监管和后续管理中去，实现资源配置的不断优化。

　　在改革试点中，上海海关还选取了部分资信好且规范申报率高的AA类企业，对其试点了“担保验放，自动放行”，即对符合条件的货物，企业可以凭资信先行办理进口放行手续，然后在规定时限内再办理事后交单和缴付相关税费手续。此举不但提高了通关效率，而且有利于企业资金的灵活周转及合理运用，得到了试点企业的欢迎。

　　对于出口加工区内企业而言，分类通关适应了其“快进快出”和“零库存”的需求。由于上海特殊监管区域内地租成本大大超出区外，多数区内企业的仓储面积较小、存储能力有限，对区外物流仓储设施的依赖性较高，区内企业对区外货物入区通关效率要求也相应较高。改革后，特殊区域出口报关单的通关作业时间平均缩短20%左右，近90%入区货物当日即可完成结汇联和出口退税证明联的签发工作。在经济危机的背景下，改革适应了企业快进快出、零库存、加快资金周转、减少通关成本的迫切需求，为企业经营提供必要保障，得到众多区内大型物流配送企业的一致好评。

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