夯实农业农村基础成为中央一号文件工作重心

　　新华网北京2月1日电题：夯实农业农村基础成为2010年中央一号文件工作重心——来自中农办副主任唐仁健的解读

　　新华社记者张辛欣、董峻

　　新华社1月31日受权播发了《中共中央　国务院关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健2月1日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上对此进行了解读。

　　财政支农资金总量持续增加、比例稳步提高

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　　唐仁健说，2010年中央一号文件的工作重心是夯实农业农村发展基础，这份文件首次明确提出财政支农资金“总量持续增加、比例稳步提高”，这12个字是更高的要求，不仅确保了“三农”投入资金总量，也确保了比例稳步提高。

　　去年以来，尽管受到国际金融危机的严重冲击，从中央到地方的强农惠农政策支持却不减反增。数据显示，2009年中央财政预算安排“三农”支出达7161．4亿元，比上年增加了1205．9亿元，“三农”投入规模再创历史新高。

　　今年中央一号文件提出了多项具体要求，如：确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设等。还要求各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。

　　农民将获更多农业生产补贴

　　粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴和良种补贴是近年来国家对农民从事农业生产给予的四项最重要的补贴。2009年中央财政对此投入了1230亿元，同比增长19．4％。实践证明，“四补贴”政策有效调动了农民生产积极性，推动了粮食等主要农产品生产的稳定发展。

　　据唐仁健介绍，2010年中央一号文件把这项好政策加以强化，扩大了粮种补贴的品种，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。同时，扩大了农机补贴领域，牧业、林业和抗旱、节水设备首次纳入补贴范围。

　　此外，还扩大了补贴政策的受益范围，由以前主要在农区对农民进行补贴，扩大到了牧区、林区和垦区。

　　农发行将开展“中长期政策性”信贷业务

　　2010年中央一号文件提出，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。

　　唐仁健对此表示，“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中将有更多的信贷资金进来，弥补长期以来农村基础设施建设资金的不足。

　　农村融资难一直是我国“三农”发展中的短腿。2010年中央一号文件对此明确提出，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。

　　唐仁健说，目前全国还有2945个乡镇（占整个乡镇的8．6％）没有任何金融机构，708个乡镇没有任何金融服务。为此文件要求抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。

　　推进现代农业建设重点是水利和种业

　　2010年中央一号文件在确定今年农业农村工作的总体要求时，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。唐仁健认为，转变农业生产方式对国家整体推进发展方式转变意义重大。

　　“转变增长方式不仅仅是宏观经济和工业企业的事，我国生产方式最粗放、科技含量最低的还是农业。”唐仁健说，“从气候环境来说，农业耗能水平虽然不是太高，但总量惊人。”

　　他表示，这次中央一号文件强调，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，提出加强大江大河治理，推进大中型灌区续建配套和节水改造，按期完成规划内病险水库除险加固任务，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。

　　同时，文件把农业科技创新的重点放在种业发展上，提出推动国内种业加快企业并购和产业整合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。

　　改善农村民生再出一系列好政策

　　据唐仁健介绍，2010年中央一号文件确定要实施新一轮的农网改造升级工程，以缓解“家电下乡”之后农村用电总量明显增加的压力。这项政策实施以来，截至去年末已累计销售家电下乡产品3430万件，不仅拉动了农村消费，也为相关企业提供了更大市场空间。

　　农村危房改造也成为文件重点关注领域，提出抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡。

　　此外，中央一号文件在促进农民就业创业、提高农村教育卫生文化事业发展水平、提高农村社会保障水平等方面也出台了一系列新措施。

　　针对中央一号文件为何把改善农村民生作为调整国民收入分配的重要内容的问题，唐仁健表示，城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更体现在基础设施和公共服务等民生方面。调整国民收入分配结构，除了在一次分配中增加劳动者收入之外，很重要的一条是通过各种办法来改善农村民生。