北京上调重点区域白天停车费（热点解读）(图)

　　宋嵩制图（人民图片）

　　核心提示

　　2月1日，北京市发展改革委公布《关于调整本市重点区域非居住区停车场收费标准的通知》。4月1日起，北京燕莎、王府井等城区内13个重点区域非居住区的白天停车收费标准将调整，其他地区、居住区及夜间停车收费标准维持不变。

　　重点区域白天停车费为何上调？交通拥堵能否因此得到缓解？上调后如何保障居民便利出行？请看本报解读。

　　13个重点拥堵区停车费上调

　　重点拥堵区个数增加、范围增大，占道停车首次实行累进加价

　　目前，北京市停车收费标准共划分为三类区域，一类地区为前门、东单—王府井、西单等重点拥堵区域，二类地区为四环路(含)以内除一类地区以外的其他区域，三类地区为四环路以外区域。

　　本次停车费调整，二、三类区域范围保持稳定，主要调整一类地区范围。调整后，一类地区的个数由8个增加到13个，停车费有不同程度的上调。

　　13个重点区域是如何确定的呢？

　　据介绍，主要是根据近年来交通管理部门的交通运行监测情况，并综合考虑了区域停车资源、停车需求等因素。这些区域均为功能集聚、车流量大、交通较为拥堵的商业、娱乐、办公区域，基本涵盖了目前市区交通拥堵的重点区域。

　　为促进占道车位周转，减轻道路拥挤，本次停车费调整对占道停车首次实行了累进加价政策，首小时后收费加价50%。“这样，理顺不同类型停车场收费的比价关系后，可以引导车辆更多停到路外、地下，有利于缓解道路拥堵，也有利于充分利用现有的地下和路外停车资源。”北京市发改委相关负责人说。

　　同时，针对文艺演出、体育比赛、庙会、游园会等大型活动期间停车难、乱收费等问题，北京市此次明确，大型活动期间停车收费可由计时收费改为计次收费，收费标准为四环路内每次20元，四环路外每次10元。

　　为减少对市民基本停车需求的影响，此次价格调整未涉及居住区停车价格，居住小区保持现行收费政策不变。此外，夜间收费也维持原有标准。

　　有关部门和专家解释上调原因

　　“以供养需”无法解决拥堵，经济手段引导汽车合理使用

　　去年12月18日，北京机动车保有量突破400万辆大关。据北京交通发展研究中心对去年11月14日至20日期间的交通出行数据统计分析，北京路网早、晚高峰平均车速只有每小时24.2公里和20.1公里。

　　目前，北京每天新增1300多辆机动车，如果不采取措施，到2015年高峰期间路网平均车速将可能只有每小时15公里。同时，由于交通拥堵行驶速度下降，机动车尾气排放总量增加，已成为影响北京市空气质量的主要因素之一，对空气中气态污染物的贡献率占到50%。

　　交通拥堵并非北京独有，是世界各国大城市经济发展到一定程度普遍面临的问题。缓解交通拥堵，从国际经验看，主要有增加交通供给和实施交通需求管理两种方法。

　　实践表明，单纯“以供养需”，通过道路建设增加道路容量难以满足日益增长的交通需求，不能从根本上解决交通拥堵问题。

　　另一个有效的方式，是加强交通需求管理，包括实施公共交通引导土地利用、控制车辆拥有、交通拥挤收费、提高中心城区停车费、控制中心城区停车位数量等。目前，靠经济杠杆来调节和引导中心区小汽车合理使用，已成为各大国际城市的通行做法。

　　就北京而言，目前采取控制机动车总量，限制购买、限发车牌的办法是不合适的。着眼于城市可持续发展和建设宜居环境，必须采取行政和经济的手段进行管理，引导小汽车合理使用，而其中经济手段又是较为公平的。“本次调整停车费标准，就是要实施"差别化停车收费"政策，通过价格杠杆调节小汽车使用，鼓励市民公交出行，一定程度缓解交通拥堵。”北京市发改委这样解释停车费调整初衷。

　　北京市政府参事柴晓钟认为，停车收费调整应该“重点地区加大调节，一般地区相对稳定”，选择那些功能集聚、车流量大的区域，大幅提高收费标准，减少进入这些区域的车流量。同时保持其它区域收费不变，减少对居民区停车的影响。

　　国家发改委经济研究所研究员曹建军也赞同这样的观点，他表示，占道停车占据道路有限的空间，直接降低道路通行能力，容易造成交通拥堵。停车收费标准安排上应该遵循“路内高于路外、地上高于地下”原则，引导大家把车停到路外，停到地下。

　　停车费上调，居民出行怎么办？

　　进一步调整公交运力，做好交通应急运力准备和调度

　　调查显示，在13个重点区域内，共有公共电汽车线路292条，公交站位124个，地铁线路5条，300米公交覆盖率达100%，基本满足交通需求。对于收费标准调整可能带来的乘车不便问题，北京市有关部门表示，停车收费调整后，将进一步合理调整公交运力，制定交通应急管理预案，做好交通应急运力准备和调度，切实保障重点区域公共交通服务。

　　调价收益的使用为社会所关注。北京市发改委表示，目前，此次调整停车收费标准的13个重点区域停车位约占全市总量的5%，调价后，政府将相应提高向占道停车企业征收的占道费标准，保证调价收益用于道路及停车设施建设和加强停车秩序管理，实现取之于民、用之于民。

　　新收费标准实施前，北京市有关部门将重新核定重点区域内停车场经营单位、车位数等基本情况，并上网公示，接受社会监督。同时，完善重点区域及周边道路停车设施，加大对“黑停车场”的查处力度，并依法查处各种价格违法行为和违法停车行为，维护正常秩序。

　　此外，北京市有关部门还将进一步规范停车行业管理。健全停车经营企业退出机制，择机试行占道停车特许经营。加快推进停车信息诱导系统和非人工收费系统的建设。落实停车场明码标价牌统一编号、信息公开和价格违法行为处罚公告制度，加强市民和舆论监督，约束企业行为。

　　链接

　　2005年3月，上海市提高道路停车费，用价格杠杆治理交通拥堵，在试点区域实施新的停车收费标准和计费办法。

　　根据该办法，试点区域道路外公共停车场（库）的收费将实行最高限价，最高收费不超过每小时10元。而道路停车则采用政府定价，实行最低限价。其中小型车白天停车开始的一小时内按一小时计费，收费15元；超过一小时后以半小时为计费单位，收费标准为10元。夜间停车按次收费，收费标准为每次10元。道路停车收费明显高于路外公共停车场（库）。