北大西洋公约组织（北约）2月4日至5日在土耳其伊斯坦布尔举行非正式国防部长会议，讨论北约在阿富汗的军事策略和国防预算等问题。5日，与会国防部长就预算方案达成一致，表示各成员国应为北约行动提供足够的资金，并进行必要的战略投资。
共同行动
促进北约“现代化进程”
这次会议上通过的预算方案注重3个方面：一是提升应对临时爆炸设施的能力，二是对士兵加强医疗保障，三是提供更多的战斗直升机。北约就此发布的新闻公报称，北约各成员国将为今年的预算注入“额外资金”，但在预算执行方面北约应“更加现代化”，同时应“厉行节约”。
据北约一名官员透露，北约的军事行动预算与投资预算是分开计算的，今年的投资预算缺口大约为8.8亿美元。为了弥补这一缺口，与会各国防长不得不决定为今年的预算注入新资金，并计划改革预算体系，实现节约目标。
北约秘书长拉斯穆森会后表示，厉行节约意味着更多的共同行动，这有助于深化盟友之间的团结。他说，北约防长们所同意的预算方案，将保证北约士兵能在战场上得到所需要的支持以及战略投资。
关于此次会议上达成协议的具体内容尚不得而知，但据媒体分析，拉斯穆森强调的共同行动，是指北约准备让拥有直升机生产能力的国家“形成组合”，让具备一定财力的成员国“紧密相连”，从而做到节省开支，加强团结，促进北约的“现代化进程”。
老题待解
能否落实仍需观察
预算问题属于北约的老问题。目前，北约实行“谁行动，谁出钱”规则，即向阿富汗派兵的国家承担相应费用，派兵越多，出资越多。这成为掣肘北约盟国向阿富汗派兵的重要因素之一。“既缺人，又缺设备”，是北约阿富汗行动面临的一个棘手问题。前任秘书长夏侯雅伯从上任开始，就为北约的直升机问题奔走，但直到去年任期结束，也未在这一问题上取得太多实质性进展。
现在，北约的共同预算主要限于维持总部开支等方面，与北约行动开支相比，只能算是一笔小钱。为支持北约行动，一些成员国已感觉力不从心。一位英国官员抱怨说，英军仅在阿富汗开支一项上就已超过30多亿英镑（1英镑约合1.56美元），这对英国纳税人来说是个重大负担。他呼吁北约成员国在提供军队与设备方面“担负平等责任”，并在应对北约行动方面承担平等的“经济职责”。
事实上，北约总部近年来一直希望成员国增加国防预算，以达到占各国国内生产总值2%的水平，但收效甚微。现能达到这一要求的，只限于美、英等少数大国。据北约官员透露，所有成员国的国防预算如能达到国内生产总值2%的目标，北约经费即可增加670亿欧元。这一数额相当于英、法两国的防务开支总额，可大大缓解北约预算捉襟见肘的尴尬局面。
无奈国际金融危机的爆发，让北约各成员国的财政预算雪上加霜。如何分配有限的预算，让钱花在刀刃上，已是各成员国的难解之题。在此情况下，要求成员国再为北约增加额外开支，似乎有点强人所难。
荷兰一位学者认为，要在北约内部实行“共同基金”，目前尚不现实，但可就一些特定的领域作一些资金筹措。另外，在战略投资问题上，可注重基础设施投资，以便循环使用，节约资源。
无论如何，此次非正式国防部长会议的召开，使北约的预算改革有了一些实质性的进展。但正如拉斯穆森所言，“现在重要的是落实计划”。北约能否在预算改革方面真正将措施落到实处，仍有待观察。
（人民网布鲁塞尔2月7日电）
来源：人民网
上网从搜狗开始
