安徽霍山：推行干部群众面对面完善农村党建稳基层

　　2007年8月，霍山县委组织部着眼于加强党的先进性建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加快社会主义新农村建设步伐，积极探索解决农村新问题的方式方法，选择但家庙镇开展了“干部群众面对面”试点活动。活动以转变作风、联系群众、改进工作为重点，以解决群众生产生活中存在的实际问题为目的，以“听民情、解民忧、帮民富”为主题，以“听民声集民智，找问题明方向”为实践载体，以寻求农村党员议事会和村民代表“一事一议”制度的结合点为平台，与“党员活动日”有机结合，全面实施问计于民，取信于民、满意于民的“干部群众面对面”民心工程，取得了明显的效果。

　　一、背景与起因

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，加大对“三农”工作的扶持力度，农民负担减轻，2004年，安徽率先在全国取消了农业税；但农业税取消以后，基层干部除计划生育、民事调解、“村村通工程”、农村合作医疗等关系群众生产生活的一些民生工程需要和群众直接接触外，一般情况下，镇村干部深入农村基层的机会减少，与群众正面接触的次数有限，群众的需要，出现的矛盾得不到及时有效解决，导致群众中有很多需要解决的问题出现盲目乱找，没有头绪的现象，这样既增加镇村干部的工作量，又经常出现群众无故干扰基层工作的正常秩序，更重要的是群众需要解决的问题得不到正常解决，在农村群众怨言增多，矛盾纠纷不断，信访上访频繁，这也是新时期农村工作中出现的一些非正常现象；到了2006年和2007年，很多矛盾表现得相当突出。为此，在推进农村改革的关键时期，县委组织部多次深入基层调研，寻求如何进一步密切党群干群关系？如何创新便民服务工作平台？如何探索出一条“发现问题、解决问题、反馈问题”的好路子？是坚持镇村干部坐在办公室等待群众来访，还是走出机关进村入户？是坚持把农村工作矛盾隐蔽起来还是把群众所提问题摆到桌上面对面地化解？为打消疑问，解决问题，推动工作，县委组织部决定推行“干部群众面对面”，并在但家庙镇开展试点，以拉近干群距离，畅通渠道，听民声、解民意、了民愿。但活动伊始，不少镇村干部不理解，认为多一事不如少一事，没有必要主动戳多年积聚的“马蜂窝”；一些群众也认为是搞形式，提了意见也白提，究竟能解决多少问题，解决多大问题，更有的还对这项工作是否能长期不间断地开展下去表示质疑。对此，县乡两级顶着议论，下决心，深入宣传，排除疑虑，果断推行此项工作，部分干部群众看到了党委的态度，看到一段时间“面对面”活动的开展所取得的成效，信服了，并积极主动参与到活动中来，通过两年多的实施，密切了党群干群关系，对一些棘手、老大难等问题得到及时解决，缓解了矛盾，维护了稳定，收到了明显效果。2010年，县委组织部出台了《关于开展“干部群众面对面”活动的意见》，在全县各级党组织推行此项活动。

　　二、主要做法

　　一是成立组织，制订措施。县委组织部对开展“干部群众面对面”活动十分重视，作出周密的安排部署，多次深入调研，研究活动中出现的新问题。但家庙镇党委成立了镇党委书记任组长，镇长、分管副书记为副组长，组织、宣传、党政办、财政所、农经站、林业站、土管所、计生办等负责同志为成员的活动领导组，印发了活动实施方案，还建立了责任制，明确了每月3日为“干部群众面对面”活动日，第一个接待的干部为具体责任人，并对活动参加人员、方法步骤、开展形式、程序内容、组织措施等都做了详细的安排。

　　二是精心准备，选准议题。“干部群众面对面”活动以在村部召开座谈会为主，以流动形式为辅，对于农忙时或年老体弱不便行走的党员，要求党员干部走进党小组，走进农户，切实解决其实际存在的困难和问题。参加人员一般有驻村干部、相关镇直单位工作人员、村“两委”成员，自愿参加或有困难、有疑问需要村里帮助解决、答复的党员、村民代表、村民组长及一般村民，同时，根据需要邀请人大代表、政协委员参加，以便加强监督、督查。会前，镇、村干部分组划片包干，深入到组、户，先与部分群众交流，现场发现问题，能解决的就地解决，不能解决的收集起来，集中解决。同时，根据前期调查情况，确定每期活动的议题，于会前一周通知相关人员围绕议题开展调研，做好相关准备工作。为提高活动质量，活动日前，各村党总支召开“面对面”活动预备会。

　　三是畅所欲言，慎重承诺。“干部群众面对面”活动的主要内容，首先是通报各村本月开展的工作和下月着力解决的重点问题及“面对面”承诺事项兑现情况；其次通报群众迫切要求解决的热点问题，对村“两委”和党员干部的反映，村民要求向镇级以上反映的事项等，或就有关问题向干部提问。一般情况下，村级党组织书记是主持人，负责讲明活动目的、议程，通报相关工作，学习有关文件，充分调动广大群众发言的积极性，让与会人员畅所欲言，提出问题，当面质询，拿出个人意见和建议，并由专人进行详细记录。群众在会上提出的问题，能现场解决的，现场予以解决；一时不能解决的，向群众说明原因，作出限时承诺，并在今后的活动中公开通报兑现情况；对政策性强或难度大的群体性问题，暂时无法解决的，由村整理成书面材料，并填写《干部群众面对面情况反馈表》，参加活动的有关人员签上字，及时上报镇统筹安排，进驻工作组协调解决，对确实解决不了的，做出书面回复原委，以得到群众理解和谅解。

　　四是公示通报，步步问责。“干部群众面对面”活动中纪律要求严格，要求镇村干部做到“五不准”，即：不准中途打断群众提出的尖锐问题，不准顶撞群众的指责抱怨，不准推拖公开承诺的事项，不准无故未经请假而缺席，不准打击报复提意见的群众。活动后一周内，要求将本期活动内容、兑现时限及前期活动兑现情况及时在村务、党务公开栏上公开，做到事事有着落，件件有回音。“干部群众面对面”活动做到了活动前调研收集议题，活动中公开承诺，活动后落实兑现，每一过程都责任到人，归口办理，公开展示，结合村干部规范化管理，奖惩到位。

　　三、成效与反响

　　近几年来，但家庙镇新修了27条70公里的“村村通”水泥路，可是道路的养护和管理却很棘手的问题，多个村在“干部群众面对面”活动中收到群众反映，为此，镇党委、政府将群众意见收集整理后，争取到了上级主管部门的支持。在全镇范围内公开招聘了9名村村通养护工，使水泥路得到全天候保洁，路面干净了，群众满意了；并制定一系列规章制度，对群众反映强烈，工作不称职的养护工坚决予以辞退。目前，通过群众评议，已辞退并更换2人。试点两年来，该镇共举行了120多次“干部群众面对面”活动，流动形式活动200余次，共收集群众反映问题6大类200多条，为群众代办事项达1600多项，涉及党员活动阵地、村村通、水利、集镇、计划生育等多个方面，该镇累计投入近3000多万元，修建5个村部、4个村卫生室，新建了计生服务所，文化活动中心，司法所，安装了集镇路灯，修建了下水道，改扩建了镇自来水厂，建设了农民工创业园，已有8家企业入住；全镇共接待群众来信来访70件次，其中无上访信件，全部属到镇来访，无群访，信访办结率100%。这些工作成效的取得，应该归结于“干部群众面对面”活动的开展，由此出现了干群关系融洽，上下同心，团结有序，和谐稳定。群众的反映和反响良好，基层干部的能力和水平在活动中得到完善和提高。

　　第一，“面对面”是开展农村多样活动的融合剂。面对面活动开展形式多样，从单一性、代表性到多样性、广泛性，主题突出，人数广泛，严肃活泼，督查严谨，融合了党员活动日、党员议事会、村民代表会之长。

　　第二，“面对面”探索出农村新型工作模式。从为民做主，到让民做主，“面对面”工作已经逐步探索出一条农村新型工作模式，过去是“镇村决定，干部落实”，现在是“群众定，干部干”，通过“面对面”镇村有效接受群众意见，让群众的事情群众做主，群众参与村中事务的决策，这已经是“家常便饭”，很多工作变原来群众事后知情为现在的事前商议、事中参与，既体现了群众意愿，又避免了决策失误，受到了广大党员、群众的一致称赞。

　　第三，“面对面”让干部规范了工作言行。自己的事情自己办、自己管。干好干坏，群众来评判，让权力在阳光下运行，让群众对村中事务实施全过程、面对面监督，这在我县已成为“套路”。通过“面对面“工作，许多干部从内心中发自了一声感叹：现在的工作确实要规范，不然有很多双眼睛在盯着你，叫你不寒而栗。

　　第四，“面对面”换来干群心连心。从面对面的沟通到心连心的服务，我县把“政务超市”设在了村庄每个角落，所有村都建立了为民服务全程代理室，实行“群众动嘴、干部跑腿”，为群众和企业代办各种事项。让党员、群众在参加“面对面”活动的同时，享受“上帝”般的礼遇。通过“干部群众面对面”活动的实践，参加的群众逐渐多了，怨言少了，建议多了，工作顺了，有的群众没事也要和干部谈谈心，说说心里话，全县上下呈现一片和谐发展的生动局面。 (来源：人民网-理论频道)