北京崇文区人民法院：支部样板化建设

　　北京市崇文区人民法院成立于1952年12月1日，已有58年的建院历史，是北京市首批成立的区县法院之一。现设有12个审判业务部门和6个行政职能部门。有各类干警232人，其中正式在编干警175人。该院在编干警中共有党员158人，占90.3%。其中，法官中的党员人数更是达到了97%。该院现有院党组一个，院机关党委一个，党支部18个。支部建到了所有庭上。从党员干部结构和党组织建制来看，该院具有十分扎实的党建基础。同时，该院干部的学历层次普遍较高，全院具有本科以上学历的干警占94.7%，具有研究生学历（或硕士学位）的干警占35.7%。如何严格队伍管理，如何发挥队伍优势，如何把握队伍方向，都是摆在该院面前的重要问题。于此同时，作为首都功能核心区的崇文区，近年来经济社会飞速发展，随之而来的矛盾纠纷也呈快速上升之势。2007年，该院党组确立了“以党建带队建、以队建促审判”的工作思路，正式推出了“支部样板化建设”的党建模式，启动了“八大样板工程”。

　　一、背景与起因

　　各级人民法院历来高度重视党建工作，将党建工作作为人民法院工作的重中之重，将之作为把握审判工作正确的政治方向的有力保障，作为提升法官队伍公正司法能力水平的有效途径，作为指导司法审判实践发展的有力载体。在2009年12月召开的全国政法工作会议上，最高人民法院王胜俊院长更是明确提出了“要全面加强党的建设和法院队伍建设，以党建带队建，以队建促审判，为人民法院严格司法，公正司法，依法独立行使审判权提供有力组织政治保障。”这也为全国法院全面加强党的建设指明了方向。

　　在新的历史时期、新的历史条件下，如何进一步加强法院党建工作，保持法院党组织和党员的先进性，既是人民法院贯彻党的十七届四中全会精神和落实科学发展观思想的客观要求，也是人民法院按照“三个至上”标准把党建工作促进法院工作作为可持续发展的客观需要。

　　就是在这样的大背景下，在2007年初，在困惑中缓步前行的崇文法院展开了一场关于“如何争创一流法院”的讨论。在深刻分析了法院发展的面临的新形势后，他们终于找到了支撑法院快速发展的最大优势：该院法官中党员占到了97％，支部建到了所有的庭上。于是，“以党建带队建，以队建促审判”的具有崇文特色的法院发展模式应运而生。

　　明确了“以党建带队建，以队建促审判”的发展思路后，仍然有一个棘手的问题摆在崇文法院面前。党建工作和审判工作，这两个看似毫不相干的工作，通过怎样的途径，才能建立起“以党建促审判”的长效机制？就是这个看似简单但又深入的思考，催生了该院一项极具想象力的工作：“支部样板化建设”。由各支部分别承担重点审判工作的样板建设，将支部的组织优势转化为审判工作发展的职能优势。至此，该院正式启动了“八大样板工程”。

　　二、做法与经过

　　从2007年3月开始，该院正式推行“八大样板工程”，在八个审判工作核心支部分别确立了八项重点工作作为样板，以支部为承建单位集中力量建设。

　　（一）根据发展需要，确立八大样板

　　2007年3月，该院首先确立了法院发展至关重要的八项工作，作为重点建设的八大样板。同时，该院挑选了八个主要的业务庭室支部，根据各自的工作特点分别确定所承建的样板。其中，刑庭支部承建“和谐司法工作样板”；民二庭支部承建“司法调解工作样板”；立案庭支部承建“司法为民工作样板”；执行庭支部承建“司法公开工作样板”；行政庭支部承建“庭长办案工作样板”；民一庭支部承建“教育培训工作样板”；民三庭支部承建“思想政治工作样板”；法警大队支部承建“规范化管理样板”。

　　（二）引入工程学机理，开展顶层设计

　　为了构架“八大样板工程”充满活力的运行机理，该院在确立了八项样板工作以及承建支部后，引入工程学的机理，对每一项样板建设进行严谨的顶层设计，严肃的工程投入，严密的过程实施，严格的质量验收，务求工程取得实效。尤其是“八大样板工程”的顶层设计方案，该院历经两个多月广泛深入的研讨、起草和修改，方案七易其稿，顶层设计方案才基本定型。在每个样板的顶层设计方案里，都设计了独立的价值理念和运作模式，从思路到措施，从体例到步骤，从阶段到过程，从动机到效果，给人以想干什么，想怎么干，想干出怎样成效的明示。（三）完善领导体制，加强配套建设

　　为了增强“支部样板化建设”的活力，实现从“点上突破”向“整体推进”转变，该院在确立了“八大样板工程”的顶层设计方案后，随即出台了《北京市崇文区人民法院关于进一步深入推进八大样板工程的意见》，进一步强化了“八大样板工程”的领导体制和配套机制。为了在“八大样板工程”建设过程中逐步形成“党组书记直接领导，领导小组成员归口负责，工程建设办公室牵头抓总，各小组各司其职，支部书记主抓建设”的领导体制。该院成立了“支部样板化建设”领导小组，并下设办公室。在领导小组下又成立了五个专项工作小组：文件材料组、宣传报道组、调查研究组、检查督办组和考核评估组。同时，为了加强配套激励机制的建设，该院从调研、督办、宣传、考核、奖惩、经费六个方面作出了明确的规定，使样板建设的各项工作皆有章可循。

　　（四）加强指导督办，召开四会推进

　　为了进一步加强对各支部样板建设的督导，该院在2007年至2009年的两年时间里，先后召开了“八大样板工程”推介会，“八大样板工程”研讨会，“八大样板工程”现场办公会和“八大样板工程”推进会四次重要会议。在“八大样板工程”推介会上，各支部对各自承建的样板工作亮点进行了集中推介；在“八大样板工程”研讨会上，专家学者对“八大样板工程”进行了深入研讨，充分肯定开展“支部样板化建设”的意义；在“八大样板工程”现场办公会上，党组书记、院长高晓陵会同各样板支部的主管副院长先后召开八个现场办公会，为样板建设把脉会诊；在“八大样板工程”推进会上，八个样板承建支部解放思想、共谋发展，进一步明确了“支部样板化建设”的发展思路。通过这四个重要的会议，有效地将各支部的建设热情凝聚到了“八大样板工程”上。

　　（五）样板互相学习，经验逐步推广

　　在各样板支部的工作逐步形成经验的时候，该院各样板支部开始互相学习先进经验，部分样板支部的成熟经验开始在全院推广。通过八个样板支部在八项重点工作上的深入探索，原先需要“举全院之力”，可能要花八年时间探索的八项重点工作，在两年的时间里全部完成。各样板支部在互相学习的过程中，也增强了自身样板工作建设的热情。现在，八个样板支部在完成了工程开展之初确定的样板建设任务后，在不断巩固已有建设成果的基础上，又分别确立了各自的延伸性探索方向，第二轮的“支部样板化建设”的高潮再次推开。

　　三、成效与反响

　　通过“支部样板化建设”，崇文法院切实发挥了党组织在法官队伍中的战斗堡垒作用，不断强化队伍建设对审判工作的促进机制，党的建设、队伍建设和审判工作“阶梯互动”的良性格局使各项工作提档加速，审判工作实现“质”“效”双升。2008、2009两年，该院共审理各类案件20512件。其中，民商事案件的调撤率为74.6%，一审服判息诉率更是达到了90.8%。2008年，该院这两项重要的审判质量评价指标都位列全市法院第一。该院民商事案件的自动履行率从2007年的35.2%上升到2009年的50.0%。与此同时，该院民商事案件平均审理周期从2008年的57天下降到2009年的54天，平均执行周期从2008年的78天下降到2009年的70天。以2009年的结案量统计，共计为人民群众缩短办案周期36396天。与此同时，人民群众的满意率不断提高。该院纪检检查部门接待的群众来信来访总数从2007年的80件次下降到2009年的44件次，下降了45％。该院涉案信访率也从2007年的1.7％下降到2009年的1.2％。

　　“支部样板化建设”在推动该院整体工作质量的同时，各样板支部的探索也卓有成效。刑庭支部积极探索在成年人刑事审判中适用“恢复性司法模式”的本土化，在未成年人刑事审判中适用“关爱司法”模式，实现和谐司法的目标；民一庭支部出台了《裁判后释明工作的实施意见》、推出了信访听证制度；民二庭支部启动了“先行调解、调判分流”改革工作，案件调撤率同比上升15个百分点；民三庭支部出台了关于均衡结案的规定，案件平均审理周期下降21天；行政庭支部完善了庭长办案制度，庭长办案占全庭结案的比例提高到75.9%；执行庭支部将法官手机号码向社会公开，启动了“紧急执行无假日”制度，以“执行公开”促“执行公正”；立案庭支部向社会公开了“司法为民八项承诺”，在全市法院率先开展了“电话预约上门立案”工作，受到了群众的热烈欢迎；法警大队支部在北京市法院率先通过了ISO9001国际质量管理体系认证。通过这些样板支部卓有成效的探索，该院改革创新的氛围进一步浓厚，其他庭室也不断推出改革创新的新举措，样板带动作用愈加明显。

　　通过“支部样板化建设”两年多来的实践，该院“院有特色、庭有亮点”的工作格局初步形成。这项工作也得到了上级领导的高度重视和新闻媒体的广泛关注。北京市委副书记、市委政法委书记王安顺，北京市委政法委副书记段桂青，崇文区委副书记、政法委书记滕盛萍先后对“八大样板工程”作出重要批示。新华社《国内动态清样》、北京电视台《北京新闻》等主流媒体都对“八大样板工程”进行了专题报道。“八大样板工程”还先后被市委组织部、区委政法委、区委组织部、区委宣传部和区学习实践科学发展观活动领导小组确立为典型经验，“八大样板工程”还被评为崇文区经济技术创新优秀成果。各主要新闻媒体都对于该院“支部样板化建设”的经验给予重点报道，收到了很好的社会反响。

　　四、探讨与评论

　　“支部样板化建设”开展之初，也有这样那样的声音，有的同志支持，有的同志观望，有的同志反对。但是通过两年多来的情况看，现在绝大部分的同志对“支部样板化建设”还是持肯定态度的。当然，有几个问题还需要我们再明确一下。

　　（一）“支部样板化建设”的目标是什么？

　　党建促审判，堡垒变样板

　　（二）“支部样板化建设”的工作思路是什么？

　　以“八大样板工程”为载体，通过“样板带动”和“样板互动”，“以点带面、由点及面、以面保点、点面结合”地推进法院各项重点工作，实现该院“院有特色、庭有亮点”的发展格局。

　　（三）“八大样板工程”的核心理念是什么？

　　运用工程学的机理，对每一项建设进行严谨的顶层设计，严肃的工程投入，严密的过程实施和严格的质量验收，务求工程取得实效。

　　（四）“八大样板工程”的定位是什么？

　　1、“八大样板工程”是系统化与集约化相结合的建设工程。工程以样板建设为载体，以“前沿化建设”为指导，囊括了该院审判工作、执行工作、队伍建设、改革创新等法院工作的各个重点领域和主要任务。各个样板自成工作体系，相互之间密切联系和映衬，它们的实施，紧紧围绕着该院的中心工作，由各个职能部门集中精力、集中力量同时启动和开展，以全面推进法院整体建设。

　　2、“八大样板工程”是思想性与操作性相结合的建设工程。“八大样板工程”的指导思想是“坚持五个最前沿，打造人民满意好法院”。这为每个样板的建设都提出了明确的指导思想。而每个样板也都设计了独立的价值理念和运作模式，旨在以高度的认识把握和指导工程实施的全过程，以有效的措施保证将各种思路变为建设成果。每个样板都有详本和简本两个版本，以清晰的结构和线条展现出从思路到措施，从体例到步骤，从阶段到过程，从动机到效果的演化脉络，给人以想干什么，想怎么干，想干出怎样成效的明示，有助于各部门贯彻实施。

　　3、“八大样板工程”是前瞻性和实践性相结合的建设工程。实施方案针对法院发展面临的新形势，法院管理出现的新情况，法院建设遇到的新问题在党员、领导干部、广大干警思想和行动上的反映，着眼于构筑该院集审判工作、执行工作、队伍建设、改革创新等各项工作于一体的“无缝衔接、整体推进”的创新平台，着力于解决深层次的、全局性的、根本性的问题，探索行之有效的工作思路和办法。

　　（五）“八大样板工程”如何实现党建工作和审判工作的无缝衔接？

　　“八大样板工程”有效地激活了基层党建工作的创新动力，有序地实现了党建工作和审判工作的“无缝衔接”，通过强化党组织在审判工作发展中的核心作用，将党组织的工作机制和审判工作机制有机融和，在发挥党的政治优势的同时也保证了党对法院工作的绝对领导。1、围绕审判抓党建，实现了基层党建工作发展目标和审判工作发展目标的有机统一。该院在八个审判工作核心部门分别确立了八项重点工作作为样板，以各支部为承建单位。这样就有效保证了各支部在完善自身工作目标的同时，也加强了在审判工作制定目标中履行政治领导职责，确保了审判工作符合党和国家的大政方针，坚持正确的政治方向。其中，“和谐司法工作样板”、“司法调解工作样板”、“司法公开工作样板”集中力量探索审判工作在服务党和国家推进和谐社会建设中的职能作用；“司法为民工作样板”、“庭长办案工作样板”是人民法院贯彻落实党为人民服务和密切联系群众工作的生动体现；“教育培训工作样板”、“规范化管理样板”是建立党员教育培训工作长效机制和党组织管理的规范化建设的积极尝试；“思想政治工作样板”探索出的法官思想政治工作“六条新路”则给“思想政治工作”这一党的重要法宝赋予了新的时代内涵。有了有机统一的发展目标，该院通过“严谨的顶层设计”、“严肃的工程投入”、“严密的过程实施”、“严格的质量验收”四个方面确保在决策程序规范、工作任务融和、工作制度衔接、活动方式渗透中都实现党建工作和审判工作的有机统一。

　　2、围绕宗旨抓审判，实现了基层党组织实践宗旨和法院工作健康发展的有效结合。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。法院队伍是人民民主专政国家机器的重要组成部分，肩负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务发展的重要使命。“八大样板工程”有助于实现人民法院在实践党的宗旨和实现自身健康发展的有效结合。在“八大样板工程”建设中，该院确立了法院工作“前沿化建设”的指导思想，要求各承建支部要努力对照人民群众的需求全面查找工作中的“滞后点”，下大工夫解决群众“最急”“最怨”“最盼”的事情，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，在群众“最盼”上动脑筋。八个样板支部在样板工程建设一年多来开展的“紧急执行无假日制度”、“电话预约登门立案制度”、“紧急立案绿色通道制度”、“少年审判"关爱工程"”、“恢复性司法模式”、“群体性纠纷案件工作机制”、“司法调解"两个衔接"”、“司法为民"八项承诺"”、“"有访必接、有疑必释"八字方针”、“院长约访制度”等工作都充分体现了人民法院发挥审判职能作用服务党全心全意为人民服务的根本宗旨，也在为人民服务中实现了自身的快速发展。

　　3、围绕创新抓机制，实现了基层党建工作创新机制和审判工作创新机制的有序衔接。“八大样板工程”是该院在开展基层党建创新工作中摸索出的一种全新的法院工作机制。一是样板工程的工作模式在有效地整合了资源的同时也集中了力量。一改以往各部门各自为战，很多工作重复建设、体系不清、亮点不多的状况，通过“点上突破”实现“整体推进”，其本质在于通过培养“单打冠军”实现“团体冠军”的目标。二是样板工程的工作模式在有效地保证了质量的同时也提高了效率。一个支部集中精力承建一个样板，可以保证该项工作建设的质量以及深入开展的连续性，工作内容的相对专一也很大程度地提高了支部工作的效率。样板一旦成熟后即全面推开，省去了各支部重复摸索建设的时间，为法院跨越式发展提供了可能。三是样板工程的工作模式在有效地调动了积极性的同时也增强了主动性。一方面包括评估、考核、表彰、奖励、惩罚在内的一系列专项配套措施有效地调动了支部工作创新的积极性，在全院形成了“帮助人才脱颖而出的平台”、“鼓励人才大胆创新的氛围”和“引导人才投身改革的机制”，另一方面出于维护样板荣誉的想法在各支部间无形地产生了一种良性、有序竞争的氛围，一种“思想不断解放、工作创新求变”的生动氛围逐步形成。

　　4、围绕大局抓样板，实现了基层党组织政治优势和审判工作职能优势的有力整合。党组织的政治优势在于对法院发展的方向性的牢固把握，在于对工作大局的清醒认识，而审判工作的职能优势又恰恰是大局工作中必不可少的组成部分。“八大样板工程”中的八项重点工作以及八项延伸性的探索均是围绕当前党和国家的工作中心确立的，都是眼下的大局工作。可以说，“八大样板工程”有力地整合了基层党组织政治优势和审判工作职能优势，使党的政治优势落到了实处，使审判工作的职能优势用对了方向。尤其是在服务和谐社会建设进程中，该院八个样板均突出了和谐的主旋律，通过总结提炼“和谐司法"三十二字"理念”不断指导和谐司法实践。自“八大样板工程”开展的两年来，该院通过法官认真负责的调解、公正严明的审判和耐心细致的释法工作使当事人主动调解、撤诉或主动放弃上诉的案件所占比例大幅上升，2008、2009两年该院一审案件的服判息诉率到了90.8%，有效地化解了矛盾，促进了和谐。

　　五、重要资料附录（略） (来源：人民网-理论频道)